第一章：公共管理学导论.pptVIP

内容简介 公共管理学是可看成是管理学的一个分支，研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务的管理，是一门跨专业的综合性学科； 公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效果，重发挥人的积极性，形成组织合力 公共管理的公共性使其区别于一般的管理，公共利益的特性决定了公共管理的复杂性； 在当前信息化、民主化和价值多元化的社会大潮下，公共管理正走向公共治理。 教材与参考书： 教材： 史传林主编：《公共管理学》，中国农业出版社，2010年 参考书： 陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2006 张成福等：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2003 乔治·弗里德里克森、凯文· 史密斯：《公共管理概论》，上海财经大学出版社，2008 王乐夫、陈干金、李伟权：《公共管理基础理论及体系》，中国社会科学出版社，2008 欧文·休斯：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2007 帕特里克·敦利威：《民主、官僚制与公共选择》中国青年出版社，2004 托尼·鲍法德、爱尔尼·劳夫勒《公共管理与治理》国家行政学院出版社，2006 乔治·伯恩索《公共管理改革评价》清华大学出版社，2008 成绩评定与考核： 平时成绩： 到课情况与课堂纪律 平时作业与案例分析 其中考试 期末成绩： 联系方式： E-Mail: xh_chen100@163.com TEL:授课教师：陈祥槐 所在学院：东方学院财税分院 视频材料一：日益复杂的公共管理 话题：现实中国急需公共管理！！ 从国家托拉斯到宏观调控 从官僚衙门到一站式服务 从SARS到汶川大地震 从命令服从到信息公开 第二节 公共管理的内涵与特质 讨论与思考：如何看待公共管理与政府管理的区别？？ 新公共行政运动（20世纪50年代） 行政价值取向（行为科学） 行政科学 新公共管理运动（2070年代后） 行政效率取向 新公共管理运动 公共管理学 主讲: 陈祥槐 第一章 公共管理与公共管理学 内容提要 公共管理与公共行政的差别 公共管理的概念与特征 公共管理学范式的兴起与演变过程 公共管理学的研究对象、特征、途径与方法 /news/talk/jiaodianfangtan/classpage/video100866.shtml /news/talk/jiaodianfangtan/classpage/video100473.shtml /news/talk/jiaodianfangtan/classpage/video100760.shtml 第一节 公共管理与公共行政 管理与行政 管理 目标途径说(彼德·德鲁克) 管理职能说(哈罗德·孔茨) 管理与组织 行政(Administration) 一种行政执行行为 对各种事务进行管 理 服从指令和提供服务 公共管理与公共行政 公共行政 公务人员的行为（多指政府行为） 服务公众的活动（公共利益） 依据法律和政策 特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务 公共管理 对社会公共事务的管理 以服务公众为主要目的 为实现组织目标进行的管理和筹划 合法性和自主性的统一 特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境 公共管理的内涵 公共管理的特质 公共管理与私人部门管理的区别 一、公共管理的内涵 公共管理客体：社会公共事务 社会公共事务 共同利益 根本利益 个人无法为或不愿为 公共产品：市场失灵 性质 提供方式 公共管理主体：公共组织 政府：公共管理的核心 非政府组织：公共管理的重要主体 公共企业：公共服务的主要参与者  公共管理目的：实现公共利益 什么是公共利益？ 谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿案疑云 政府拒赔开发商1525.doc 如何实现公共利益？ 公共管理权力：公权力 公权力的来源：公共选择 公权力的行使：法律与政策 公权力的监督 概念： 公共性 公共管理导论\西沟乡政府养鸡.doc 追求公共利益 代表公众 以公权力为后盾 强调价值调和与责任 管理性 重视与外部环境的关系，强调战略 注重效果与效率 将私人部门管理手段运用于公共部门 社会性 新治理 重视价值与责任 二、公共管理的特质 区别 使命不同：服务公众VS营利 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 责任要求不同 受到制约不同：法的意志VS意思自治 人事管理差异 依托权力差异：公权力VS私权力 相同 功能相同\目标相类\方法类同 三、公共管理与私人部门管理 公共管理范式的演变 传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新) 传统公共行政（20世纪20年代） 理论基础 威尔逊的《行政之研究》和 古德诺《政治与行政》 韦伯的官僚组织理论和科学管理理论 特点： 政治