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提升招投标服务品质的思考 ---关于依托电子招投标平台优化服务的调研 舟 山 市 招 投 标 中 心 二零零九年八月 提升招投标服务品质的思考 -------- 建设工程项目交易科 近年来，我市的招投标事业取得了长足的进步，引用招投标机制的范围越来越广。然而，在看到进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生，招标代理机构不规范操作使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招投标工作采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高等问题，给招投标交易模式的正常运行带来一定的阻碍。特别是去年以来，金融危机席卷全球，也冲击着我市的招投标企业，就目前情况看，现在建设项目中占相当比重的房地产市场秩序降温，投资明显减少，更是给广大施工企业带来更大的生存压力。为此，降低投标成本、简化招投标手续的呼声越来越强烈，我们根据市招投标统一平台提出的三年打基础三年上台阶的工作目标，就如何优化招投标操作，提高办事效率，节约招投标成本，从而在加强管理同时减轻企业负担进行了认真探索。根据我们对江浙地区等地方开展电子招投标平台建设及运行情况的初步调研，认为将互联网信息技术同招标采购的规范流程相结合，开发运用更加便捷、高效、透明的电子招投标投标系统平台，是电子政务信息化大势所趋，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。 电子招投标平台的应用现状 目前，全国有北京市、广东省及江苏省等十多个省地市试行电子招投标系统平台运作，电子招投标的推广也得到了政府主管部门以及招标投标各方的广泛认同，在设备招标、工程建设招标、政府采购等领域得到全面或局部的开展与应用，并取得了明显的效果。 北京市招投标交易中心以开发全面系统的电子化招投标系统的方式，实现了招投标项目从项目招标方式审批，项目招标、投标、评标过程直至合同履约监督管理等全程电子化招投标管理。江苏常州市在推行电子招投标平台中将远程招投标借助网络平台实现网上评标，并实施全程电子监控，解决了县区及部分偏远地区因专家人员不足致招标工作难以实施的问题等，实现了节能、效率及有效监管的有机结合，取得了较好经济与社会效益。 我省建立招投标统一平台以后，各地市都在积极探索如何运用信息化手段加强对招投标工作的管理，简便投标程序，优化服务理念。市招投标中心成立以来，也先后开发建立了舟山市招投标网、舟山市招投标业务管理系统、评标专家语音抽取系统等，并积极促进了建筑类计算机辅助评标系统的研发和应用，有效地提升了平台的整体管理和服务能力。但是，由于这些系统所运用的软件相互独立，缺乏系统性且很不完善，与真正的电子招投标系统相比有很大的局限性，由于受人为因素的影响过大，难以从根本上堵塞漏洞，为此参照各地的成功经验，有必要在利用现有招投标系统的基础上，加快电子招投标系统建设，简化办事手续，提高办事效率，升级原有招投标管理系统内企业及相关人员信息库功能等，充分体现“创新服务，效能服务”的管理新思路。 当前，各地采用的电子招投标系统虽然方式有所不同，但总体设计思路基本相近。主要包括新开发身份认证系统、网上报名系统、文件加密传输系统（电子标书制作系统），计算机辅助评标系统。 如北京市建设工程电子化招投标系统的就很有特点，值得借鉴。 电子招投标系统平台基本构成及主要作用 身份认证系统： 身份认证系统：是一个基础性的系统，主要为确认和锁定招投标过程中相关人员的身份，是网上投标报名系统、网上资料发布及投标文件提交系统的辅助平台。根据其他地市现行的做法，该系统一般通过账号密码、IC卡、加密狗、电子证书等形式对使用者的身份信息进行锁定。使用时通过与数据库比对确认身份，来保证在网上的相关操作为指定用户的行为，来保障该操作的有效性。 网上报名系统 网上报名系统：是一个潜在投标人可通过网络完成相关报名手续的系统，主要工作原理是，首先潜在投标人通过网络查看到招标信息后，利用一定加密技术的设备通过网络与中心身份认证系统服务器连接，进行身份确认。其次进入特定报名系统添加相关报名信息，报名系统再自动那相关信息与库内信息比较，符合要求的自动列入已报名目录等待下一步流程操作。 文件加密传输系统 文件加密传输系统：主要是通过计算机加密的手段，对电子招投标文件、电子投标书等招投标相关资料进行安全准确的点对点传输。通过网络传输可以大大减少所需时间，避免过程中突发事件对投标影响；也可以，减少人为因数影响，加大对潜在投标单位的保密性。 计算机辅助评标系统 计算机辅助评标是减少评标环节人为因素；加大评标准确性、快捷性；非常有效的一个电子辅助系统，也是电子招投标平台不可缺少的组成部分。作为电子招投标平台的组成部分，其更加优越的特性是