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浅析如何加强行政单位的财务管理 李前 产业经济学专业 摘要：随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，行政单位的财务管理也暴露出诸多不足，论文从行政单位财务管理内容、特征和目标出发，归纳总结了目前财务管理存在的主要问题，提出了新财务体制下如何加强行政单位财务管理。 关键词：行政单位，财务管理 一、行政单位财务管理内容 行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。近年来，随着财政体制改革的不断深化，行政单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式，最终目标就是优化行政管理费支出，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府行政成本。 在新财政体制下，行政单位财务管理活动呈现出新的特点： 一是财务管理的内容更加复杂。部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，行政单位的资金来源于财政资金，使行政单位的财务管理不仅需要满足于行政单位的内部管理，还需要满足于财政和社会。 二是财务管理的方式更加多样化。新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申报和审批的实行，国库集中支付后行政单位、财务部门、银行网络信息的互通等，使行政单位财务管理的方式发生了变化。 二、在新财政体制下行政单位财务管理存在的问题 （一）预算编制管理方面 行政单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强、编制方法简单、管理意识不强，重预算，轻管理，致使资金使用效益不高。即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分行政单位的预算编制和执行还是粗放型的，行政单位财务管理制度操作性不强。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。 （二）财务管理方面 在现行会计管理体制下，行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。 （三）财务公开度不够 新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，如公车的购买和三公经费的使用等，下属单位的收入和专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将三公经费放在专项经费中开支。 （四）固定资产管理方面 有些行政单位对固定资产的管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，造成国有资产流失。同时对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。 （五）财务分析方面 新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。但多数单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。 三、存在问题的原因分析 （一）人力资源方面的缺陷 行政单位财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成单位领导在财务管理上往往出现“以权代法”等问题。 （二）管理职能的缺陷 有些行政单位财务人员素质不高，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了行政单位支出管理普遍不规范的现象。由于行政单位的经费来源一般都由财政部门直接补助，并且行政单位的财务人员往往是被动地报账、做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这些导致了行政单位的财务重会计核算、轻财务分析。 （三）管理基础信息的缺乏 一直以来，行政单位的会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。 四、对策建议 （一）健全财务管理程序 健全程序是主要方式。规范的财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。其中包括：合理设置岗位，明确职责分工，建立相互制约机制；严格各项费用开支标准和审批权限；合法合理的原始凭证的审核、及时制单以及实物保管措施；建立预算监