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农民工子女的教育问题探析 　　农民工子女教育问题不只仅是一个单纯的教育问题，确切地说，它是一个在社会系统内部呈现的问题。这一问题的产生与社会政治、经济生活亲密相关，是社会政治、经济活动作用于教育范畴的结果。20世纪90年代初期，随着我国经济体制由方案经济向社会主义市场经济体制转轨，城市劳务市场逐渐开放，户籍管理制度呈现松动，乡村充裕劳动力开端快速向城市迁移，进而招致进入城市生活的农民工子女数量日趋增加。由于我国户籍管理制度和教育制度的双重限制，农民工子女受教育权在城市中无法得到有效保证①，由此产生了一系列社会问题。新世纪以来，随着以人为本执政理念的提出和践行，政府对农民工这一社会弱势群体日益关怀，农民工子女教育问题越来越遭到政府的高度注重。在各级政府和社会各界的关心努力下，农民工子女教育问题获得了一系列重要停顿。比方，保证农民工子女对等享有义务教育的法律体系曾经根本树立，保证农民工子女对等享有义务教育的工作机制曾经根本树立，保证农民工子女对等享有义务教育的经费保证体制曾经根本树立，农民工子女在流入地对等享有义务教育的时机在一定水平上得到保证。诚如世界银行对我国“十一五”中期教育停顿的评价：“一个公共财政体系曾经树立，以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种水平上被减少，公共教育的提供也变得愈加公平，这些都是中国教育开展的重要里程碑。”[1] 　　虽然农民工子女教育问题在上述方面曾经获得了一系列重要停顿，但是这并不意味着这个问题得到了妥善处理。受长期占主导位置的方案经济体制和教育体制内部某些不合理要素的影响，以及各地政府和公立学校在政策执行过程中呈现的偏向，现阶段农民工子女教育面临的问题仍然严峻。 　　一、现阶段农民工子女教育存在的诸多问题及其缘由剖析 　　1.农民工子女入学时机仍然面临多重障碍 　　据2006年“城市农民工子女义务教育问题研讨”课题组对9个城市的调查，农民工子女在进入城市公立学校中还存在着艰难，这招致了其失学、不能适龄入学以及童工问题的存在，局部农民工子女仍然不能取得根本的受教育权益。据课题组调查，农民工子女进入公办学校学习依然面临着多重障碍。其中，有63．2％的家长以为孩子入学很容易，以为费了一番周折的占29．3％，以为入学很难的占7．1％，因入学难而失学的占到了0．3％。特别是自从“两为主”政策公布以来，公办学校既成为接纳农民工子女入校的主体，但同时也是农民工子女最难以进入的学校类型。在以为“费了一番周折才入学”的家长中，进公办学校的占69．7％，进获准打工学校的占17．5％，进未获准打工学校的占12．8％。[2]而自城市免除义务教育阶段学杂费以来，在北京、上海、广州三个城市，可以进入公办学校就读的农民工子女缺乏2／3，有的只要一半左右；可以真正享用“同城待遇”、不缴资助费的学生比例则更小。[3]虽然各地政府部门在详细施行过程中为处理农民工子女入学问题做了大量工作，比方深化发掘公立学校的潜力、努力进步公立学校的接纳才能等，但教育资源的增长与外来生源的增速相比还存在相当大的差距。由于原先公立学校的建立范围是依照本地适龄儿童的数量肯定的，因而，随着农民工子女日益增加，公立学校有限的接纳才能就会到达饱和状态。另外，城市公立学校高额的学习开支关于收入微薄的农民工家庭来说常常难以接受。城里的生活本钱原本就高，再加上学校中的其他开支，如校服费、校车费、活动费，一个儿童在城里上学所需的高额的生活学习开支让许多农民工家庭望而却步。上述两种要素都在一定水平上限制着农民工子女的顺利入学。 　　2.“两为主”政策执行过程呈现缩水状态 　　（１）从流入地政府层面来看，流入地政府常常呈现认识缺位、投入缺乏的情形。在户籍制度和城乡二元社会管理体制的长期影响下，流入地政府普遍轻视农民工这一社会弱势群体，对其子女教育问题的处理注重水平不够。固然中央和中央各级政府文件曾经明令农民工子女义务教育由流入地政府担任，但在实践工作中，很多流入地政府不能真正从思想上将其归入本地域教育工作的重要组成局部。流入地政府在农民工子女教育问题上的消极态度主要缘由有三：首先，“两为主”政策的本质是由中央政府出面将流出地政府的义务教育义务转嫁到流入地政府身上。于是，一方面，流入地政府的义务教育义务和经费投入大幅增加，但却由于是经济兴旺地域，无法得到中央政府的补偿；另一方面，流出地政府由于属于乡村地域或中西部地域，不只能够得到中央政府的经费补偿，而且还豁免了对流出儿童的义务教育义务。财权和事权的不对称，影响了流入地政府的积极性。其次，他们以为改善和进步农民工子女教育效劳的程度，会吸收更大范围的活动人口，徒增城市的财政压力。再次，他们以为大量承受农民工子女入学，会对本地居民原先享有的有限的优质教育资源构成直接要挟。某位不断在公收场合呼吁教育公平的教育官员也以为，