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第二章：飞行事故调查简介 第一节：飞行事故调查机构 随着航空事业的发展，涉及到飞行安全的问题越来越多，社会对安全的要求也越来越高，飞行事故在社会、军事和经济上的影响也越来越突出，事故调查的难度在增加，专业性、技术性在增强，为吸取事故教训，避免同类事故发生，各国相继成立了专业事故调查机构。 1．英国飞行事故调查机构 随着第一次世界大战的结束，英国皇家飞行队和皇家海军航空兵以及后来成立的皇家空军飞行员的伤亡多数是由飞行事故造成的。为减少日益增加的事故，1919年英国成立了隶属于交通部但具有独立性的飞行事故调查科，这是世界上第一个事故调查机构，并被正式写进了1920年的《空中领航法》。该法要求负责民用航空的部长制定条例，以便对英国领空或世界各国在英国注册的乜机在空中飞行中发生的事故进行调查。 早期，英国的事故调查科为准军事组织，它主要处理军用飞机事故，因为当时民用航空运输还处于初期发展阶段。1937年，事故调查科归航空局长直接领导。随着第二次世界大战的爆发，军队发生的飞行事故直线上升，事故调查科所处理的事故数量不足全部事故的2%。这种状况促使空军委员会负责训练的委员提出，在空军司令部内增加军官以便对事故进行初步调查，协助事故调查科的工作。从1942年开始，英国皇家空军开始负责对本军种的事故进行全面调查。 第二次世界大战后不久，鉴于海军航空兵飞行活动有其特殊性，1 946年皇家海军飞机事故调查处成立，有4名军官工程师、4名军官专家，由一名少校领导。该处有一个由3名调查员组成的小组，24小时值班，随时准备到英国及欧洲各地，检查严重飞行事故。 1950年，武装部队进行大裁军时，皇家空军飞行安全处仍继续负责事故预防工作，但不具体组织事故调查，事故调查由发生事故飞机所在的司令部组织一个调查委员会来实施。皇家空军飞行安全处共有15名军官。1957年，陆军航空队飞行安全军官编人皇家空军飞行安全处，直到1980年，陆军成立了飞行安全中心，从此由该中心组织调查委员会，对陆军航空兵飞行事故进行调查。 国防部有关事故调查与预防的资料清楚表明，英军在这一关键领域内倾注了大量时间和资源。问题很明显，现代飞机日益复杂，价格日益昂贵，要保持第二次世界大战以来规模较小的武装力量，飞行安全至关重要。为减少重复发生同类事故的可能性，事故一旦发生，尽快确定事故的原因同样是十分重要的。 第二次世界大战之后，民航进入快速发展时期，事故调查科转人民航部，民航部后来改归贸易部。事故调查科主要工作范围是民航，同时为皇家空军调查委员会提供技术保障，现为英国航空事故调查局(AAIB)，有44人，其中飞行专业11人，工程专业l5人，飞行参数专业4人，其他专业14人。技术特长为飞行记录器、海中残骸回收、爆炸事故、直升机等。 2．美国飞行事故调查机构 美国于1926年颁发《联邦商业航空法》，商业部长还负责调查并判定民用航空失事的原因，具体实施这一职能的是商业航空局。 1938年颁发《民用航空法》，在商业部内部建立了民用航空局和独立的航空安全委员会来调查失事、确定原因及制定安全建议。 1940年，国会依照《民用航空法》在商业部内部设立了两个独立机构：民航管理局(CAA)和民用航空局(CAB)。CAB除负责制定有关经济和安全的条例外，还负责对失事的调查。 1958年废除了《民用航空法》，颁布了《联邦航空法》，设立了民用航空的立法体系，成立了联邦航空局(FAA)，而CAB仍保留其经济和事故调查的职能。 1966年，建立了国家运输安全委员会(NTSB)，作为调查航空器及其他运输失事的独立部门。 1974年，安全委员会独立法案增加了NTSB对地面运输失事调查方面的授权，终止了其与运输部的一切联系。目前，NTSB主任和委员由总统任命，直接接受总统和国会的领导，下设飞行事故调查局、事故预防局，负责调查美国生产的飞机和在美国发生的严重飞行事故，以及预防事故的工作。NTSB现有341人，在航空方面调查民用飞机事故和部分事故征候，并有附属的“NTSB事故调查员学校”，技术特长为飞行、工程、适航、航管、人的因素。美国国家运输安全委员会组织机构如图1—2所示。 图1-2 NTSB组织结构 3．俄罗斯飞行事故调查机构 苏联于1921年1月17日颁发了《关于在俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国领陆和领水上空的飞行规则》，不久又更名为《空!航空法令》，该法令要求对飞行事故进行调查、明确原因和改进措施等内容。 1964年成立国家民航局。1970年成立民用航空飞登全国家委员会。1973年成立飞行安全中心，1985年改组扩建成独立性、权威性更大的国家飞行安全监察委员会。 1991年苏联解体后，独联体国家保留了国家间航空委员会，下设飞行安全委员，负责独联体国家间飞行事故的调查。 1973年以前，苏联没有独立的、专职的预防和调查飞