基于乡村治理视角的农村公共物品供给制度分析.docVIP

农村公共物品供给制度历史变迁与制度创新研究( ——基于乡村治理模式视角分析 楚永生 （南京农业大学经济管理博士后流动站） 内容提要：从乡村治理与农村公共物品供给制度的内在关系上考察了传统农业社会的公共物品供给制度、人民公社时期的公共物品供给制度和家庭责任制下的农村公共物品供给制度。通过分析发现，现行的农村公共物品制度仍然是传统经济体制下供给制度的延续，其特征是制度外供给为主、自上而下的决策体制以及供给主体与受益主体二者的分离等。这些特征表明，农村公共物品供给制度与当前乡村治理模式不能实现有效统一，从而导致了农民负担加重、乡村政府债务危机和城乡差距进一步扩大以及农村公共物品供需失衡等问题。据此，提出对乡村治理模式与农村公共物品供给制度进行制度创新的对策建议。 关键词：乡村治理 公共物品 供给制度 一、问题提出 农村公共物品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有“非排他性”和公益性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。农村公共物品供给的匮乏不仅成为农民收入的增长重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国全面小康目标的实现和城乡经济的协调发展。近年来，对农村公共物品供给问题的研究日益成为政府部门和理论界关注的热点。 从当前的研究文献看，对这一问题的研究主要从三方面展开：一是从20世纪90年代以来农民负担过重