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第二章 公共政策系统 公共政策主体 公共政策客体 公共政策工具 公共政策环境 公共政策主体 公共政策主体 公共政策主体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策客体 公共政策工具 公共政策工具 公共政策工具 公共政策环境 公共政策环境 公共政策环境 公共政策环境 小结 小结 * * 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 公共政策主体的涵义与类型 公共政策主体的涵义 公共政策主体是直接或间接参与公共政策的制定、 执行、评估和监控的个人和组织。 公共政策主体的类型 官方：政党/议决机关/行政机关/司法机关 非官方：非执政党/利益集团/公民/大众传媒/思想库 半官方：社会政治团体和人民政治团体 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 我国公共政策的制定主体及我国公共政策的构成 中国共产党的公共政策（以党中央为例） 直接形式：全国党代会和中央全会的决议文件 间接形式：“党国”联合发文/党创议后人大通过 人民代表大会的公共政策 全国人大：宪法/法律/基本法律 地方人大：地方性法规/自治条例单行条例 所有人大：人大的决定 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 政府的公共政策 行政法规/部门规章/地方政府规章 行政决定/命令/措施 最高法院和最高检察院的公共政策 司法解释 政协/工会/青年团/妇联的公共政策 各种红头文件 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 公共政策客体的涵义 公共政策客体是公共政策所发生作用的对象。包括公共政策所要处理的公共政策问题和所要发生作用的目标群体两个方面。 “事”的角度：公共政策问题 “人”的角度：公共政策目标群体 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 公共政策问题 问题 社会公共问题 公共政策问题 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 从问题到社会公共问题 （from Problem to Social Public Problem） 是否妨碍社会的正常运行？ 是否破坏多数人的利益？ 是否符合社会主导价值的标准？ 是否需要依靠社会力量才能解决？ 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 公共选择 公共政策 个人自治/市场交换 协商/交易/博弈 解决方式 强 弱 公众诉求 高 低 关注程度 重 轻 严重程度 大 小 影响范围 社会公共问题 私人问题 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 从公共问题到公共政策问题 （from Public Problem to Public Policy Problem） 存在严重的客观情势? 出现强烈的公众诉求? 频繁的社会团体活动？ 形成明显的政策需要? 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University Institute of Public Administration 公共政策问题的类型 罗威（Lowi）问题内容的三种类型 分配型问题（distributive problem） 管制型问题（regulative problem） 再分配型问题（re-distributive problem） 邓恩 （Dunn）问题结构的三种类型 延安大学公共管理研究所 朱光喜 Yan’an University