国库集中支付后预算编制的思考.docVIP

国库集中支付后预算编制的思考 从2011年起****做为第八批国库集中支付改革单位，系统经费实行省财政厅集中支付。经费帐户实行零余额管理。 一、国库集中支付制度。 国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。 国库集中支付的运行程序：(1)预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，经支付机构审核同意后在预算单位的零余额帐户中向收款人支付款项。(2)通过银行清算系统由零余额帐户与财政集中支付专户进行清算，再由集中支付专户与国库单一帐户进行清算。(3)在国库集中支付方式下，由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的，因而财政支付专户和预算单位的帐户在每天清算结束后都应当是零余额帐户，财政资金的日常结余都保留在国库单一帐户中。 二、实行国库集中支付制度的意义 （一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益 过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。 （二）降低了财政资金运行成本 首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。 （三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐 过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。 （四）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败 实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。 三、部门预算编制的建议 随着预算管理体制改革的不断深入，公共财政和公共管理的要求不断提高，地税部门的财务预算管理职能也不断丰富和完善。要做好地税部门的财务预算管理工作，笔者认为应注意以下几点： (一)基本支出预算的编制。基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员支出、对个人和家庭的补助支出、一般公用支出。 1、编制一般公用支出预算要实行定员定额管理。要牢固树立勤俭办事、集中财力办大事的思想，要处理好节俭与高效的关系。认真落实中央及省、市廉洁自律的有关文件精神，加强廉政建设宣传教育，完善内部监督制约机制，切实开展好“节能、节电、节油”活动，倡导“低碳”工作、“低碳”生活，认真落实好各项节约指标。 2、编制人员支出、对个人家庭的补助支出，要坚持以人为本、优化服务的原则。要把以人为本作为地税部门财务预算管理工作的出发点和落脚点，积极解决基层和群众最关心、最直接、最现实的问题，重点关注津贴补贴、医疗保险、住房公积金等方面政策的落实，切实处理好关系职工切身利益的工作，在政策允许的范围内，多办实事，多办好事。 (二)专项公用支出预算的编制。项目支出预算是指部门为完成特定的行政工作事务或事业发展计划，按指定的用途和对象编制的年度项目支出计划。地税部门专项公用支出包括征管业务经费、社保费征收经费、票证印刷、发票管理经费、税法宣传等。 1、专项公用支出预算要实现资金管理效能的转变。坚持向基层一线倾斜、向困难地区、向重点工作倾斜，重点对基层建设、车辆资产、微机配备和工作环境等进行整合，调整布局，优化结构，探索建立专项资金绩效评价机制，实现资产资源的有效配备，注重效益与效能，避免铺张浪费，充分发挥好资金的综合保障作用。 2、要坚持制度优先，把各项经费开支纳入到规章制度的框架内，以严格预算管理为切入点，科学制定资金使用及政府采购计划，实现用制