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吕梁市乡镇人大工作座谈会材料 对加强和改进乡镇人大工作的探索与思考 石楼县罗村镇人大主席团 乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。 一、乡镇人大主要工作情况 我们石楼县罗村镇地处石楼东部，全镇总人12548口人，总耕地54125亩，下辖15个行政村，44个自然村，2010年农民人均纯收入1025元。境内大小企业11个，是我县的工业重镇。近10年来随着新兴的工业经济的兴起与国家对“三农”的重视和投资力度加大，随之带来的村矿、村企矛盾地不断增多，形成许多不稳定因素，镇人大主席自本次换届以来从这些农民关注的热点问题入手，以实践科学发展观为指导，积极探索，开展镇人大的各项工作，协助党委政府处理了不少的矛盾纠纷、来信、来访，较好地促进了全镇的和谐发展、稳定发展、安全发展。总结我们的工作，主要体现在以下四方面： 　　1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中我镇人大把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。 　　2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。我镇人大工作把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。为此镇人大积极参与镇政府对加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展的各项工作来体现人大工作的职能与作用。 　　3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，把退耕、粮食直补等带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查作为镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。 　　4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。在日常工作中，镇人大通过定期例会、座谈交流、走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用，强化代表责任感。 　　二、当前乡镇人大履职中存在的问题 　　1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离。尽管镇人大积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢放开监督。 　　2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应 。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。目前，乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。 　　3、乡镇人大履职保障制度不够健全。要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。三是乡镇人大