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京津冀区域经济合作的政府协调 机制构建研究 邴兴国 (天津市经济发展研究所) 摘要：京津冀政府间合作是促进经济发展的新增长极，也是构建社会主义和谐社会的必然选 择，对推动环渤海经济区的发展具有重要的理论和现实意义。本文基于区域经济的基本理论，结合京津 冀经济的特点，从政府协调机制有利于解决政府横向合作问题及实现可续发展两个方面阐述了建立京津 冀政府协调机制的必要性，然后从京津冀三地利益纽带、资源互补、经济关联、市场联动等方面分析论 证了建立京津冀政府协调机制的可行性，在此基础上，从建立多目标利益分享机制、高层分会、运转机 制、及资源和信息传导机制方面构建了京津冀经济合作的政府协调机制。京津冀经济合作政府协调机制 的构建，将会对京津冀经济合作及环渤海经济区的合作具有重要的指导和借鉴意义。 关键词：区域经济合作政府协调机制 随着世界经济全球化的影响，区域经济一体化趋势进一步加强，党的十七大也提出了实现“城 乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”的发展目标。京津冀作为环渤海经济区的 核心城市，是推动环渤海经济区发展的主导力量。当前，京津冀三政府横向之间合作存在的问题是 制约三地实现区域经济一体化和实现经济协调发展的瓶颈因素。因此，如何构建京津冀区域经济合 作的政府协调机制，成为当前迫切需要解决的重要课题。 针对政府协调机制的研究，国外学者Agranoff和Robert分析英国地方跨域合作演进的原因， 指出在政治上、操作上及财政上是影响政府间跨域合作的重要因素，可以利用可行的合作机制、协 同发展组织甚至“公司治理”，来增进其解决能力n1。国内学者龚果对国内外典型城市群发展中的政 府协调机制进行了评述乜1，汪伟全从政治层面、管理层面及制度层面上提出了构建政府间合作机制 的设想D1。马斌和赖文凤分别对长三角两省一市地方政府问的合作机制及泛珠江三角洲区域合作制 度进行了研究‘4。”。周文贵通过对广东省区域经济发展的战略选择研究，强调要在粤东、粤西和粤北 山区同珠江三角洲之间建立起经济上良性互动的市场联动机制∞1。 本文基于区域经济的基本理论，结合京津冀区域经济的特点，在前人研究的基础上，对京津冀 政府协调机制构建的必要性做了阐述，分析论证了建立三地政府协调机制的可行性，构建了京津冀 区域经济合作的政府协调机制。 一l“一 一、京津冀政府协调机制构建的必要性 1．协调机制有利于解决横向合作的问题 首先，以行政区利益最大化为目标的合作特征决定了京津冀保护主义的出现，导致了产业重复 建设、破坏了统一开放的市场环境以及跨地区性的公共物品供给不足、公共事务治理失灵。其次， 由于地区差距的不断加大导致新的矛盾冲突产生，在整合效益中各地区由于自身竞争力的差异，也 使得在获取整合效益中的汲取能力也就产生了更大的地区差距。第三，京津冀财政经费分担的争议 也是伴随着合作中不可回避的一个问题，它是京津冀政府间合作顺利进行的资金保障。 京津冀政府横向合作中存在的问题呼唤建立一个协调三个政府间各种关系的长效机制，而目前 尚未建立一个有效的协调机制，缺乏制度保障也正是横向合作中存在的最根本问题。 2．协调机制的建立是科学发展的内在要求 科学发展观的提出是顺应我国第一代发展战略向第二代发展战略转移的趋势，体现着经济协调、 均衡和可持续发展的要求，是实现共同富裕的保证。京津冀政府间协调机制的构建正是基于科学发 展观的内在要求，通过构建跨行政区的京津冀政府间的协调机制，能有效协调区域内各京津冀政府 间的利益关系，按照比较优势的原则，形成合理的区域分工体系，发挥区域内中心城市集聚和扩散 效应，有利于各地区互助合作减少摩擦，推动区域内各地区经济的协调发展，实现统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展的目标，这也是科学发展观的内涵要求。 (2)京津冀政府协调机制构建的可行性 京津冀政府协调机制的构建是区域间协调合作发展的一种必然选择，也是区域经济合作背景下协调 京津冀政府间合作关系的重要制度设计，当前它的构建具备了一定的条件，主要体现在以下几个方面。 第一，京津冀具有共同的利益纽带。 我们所说的利益是广义上的利益，是一种价值导向，是一种通过某种手段的争取能够带来自身 发展的效应。利益是京津冀政府各自追求的最终目标，也是京津冀政府发展的内在动力，京津冀政 府在公