中国乡村治理问题研究-历程、视角与展望.pdfVIP

2014年5月 理论学刊 May．2014 第5期总第243期 No．5 TheoryJournal Ser．No．243 中国乡村治理问题研究：历程、视角与展望+ 赵学强，程同顺 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) [摘要】基于对“三农”问题和国家现代化的关注，中国的乡村治理研究已经积累了大量成果。起步于20世 纪初的中国乡村治理研究在研究范围上呈现逐步拓展的趋势；研究范式上注重制度分析，同时也开始注意对有关乡 村治理事件的过程分析；研究方法上宏观的理论分析与具体的实证研究兼有，研究视角也呈现多样化的态势。但由 于学科限制等因素，对城市化进程中产生的乡村治理问题研究还不够重视，研究方法与研究思路等也需要改进和调 整，这些都为当前乡村治理研究的进一步深化提供了发展空间。 [关键词】研究历程；制度分析；研究视角；研究空间 (中图分类号】D6 (文献标识码]A [文章编号]1002—390912m4)05—0077—05 基于对“三农”问题和国家现代化的关注，关于 识之士的共识，为此，以晏阳初、王鸿一、梁漱溟等为 中国的乡村治理问题已经积累了大量研究成果，本 代表的知识分子发起了乡村建设运动。与此相应， 文着力对中国乡村治理问题的研究历程、研究范式 涌现了一批与乡村治理有关的学术成果。其中代表 与研究视角等进行梳理，结合中国现阶段乡村治理 性的著作有林耀华的《义序的宗族研究》、费孝通的 面临的新问题以寻求可能的研究方向，力求推动中 《乡土中国》与《乡土重建》、梁漱溟的《乡村建设理 国乡村治理研究更好地回应时代的要求，对进一步 论》等。与乡村建设运动派的改良路径不同，中国 完善中国当代的乡村治理理论也有重要意义。 共产党力主通过新民主主义革命的途径重建中国。 一、研究历程：呈现阶段性特征 为了更深刻地认识农村，当时的共产党人在扎实调 (一)第一个阶段：乡村治理研究的起步时期 查基础上，先后推出了毛泽东的《中国社会各阶级 (20世纪20年代_20世纪40年代) 分析》与《湖南农民运动考察报告》、澎湃的《海丰农 中国有着悠久的农耕传统，然农村问题一直没 民运动报告》等。 有引起学界的关注，关于农民问题的研究专著极为 中国二千多年“国权不下县，县下惟宗族，宗族 少见¨儿n¨。直到20世纪20年代才出现专门研究皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”[41(P3)传统的影 农村问题的专著，丹尼尔·哈里森·葛学溥在对广 响，使我国的乡村治理研究在初期主要局限于村落 东凤凰村进行田野调查的基础上，撰写了《华南的 政治，以通过伦理道德等非国家规范为实施基础的 乡村生活》，该书作者从人类学角度对该村村落政 社会权力为主轴展开，所提出的双规政治与基层行 治中的领导类型、村落民主、村落行政等进行了深入 政僵化、差序格局与团体格局、礼治秩序与同意权力 探讨嵋1。20世纪上半叶的中国，政治上处于地方割 等概念，都为当代的乡村治理研究提供了基础性学 据、军阀混战的状态，经济上发展水平也极其低下， 术资源。 在广阔的农村地区，政府能提供的基本公共产品比 (二)第二个阶段：乡村治理研究的初步拓展时 如教育、医疗等也是严重不足。因此，“农村破产即 期(20世纪80年代—20世纪末) 国家破产，农村复兴即民族复兴”【3】(P1’成为当时有 改革开放后，“乡政村治”代替人民公社体制成 ·本文系国家社科基金项目“信访问题统筹治理研究”(项目编号：l