作为润滑剂的猪肉桶——评Greasing the WheelsUsing Pork Barrel Projects to Build Majority Coalitions in Congress.pdfVIP

书评 作为 “润滑剂”的 “猪肉桶” — — 评 GreasingtheWheels：UsingPorkBarrelProjectsto BuildMajorityCoalitionsinCongress 刁大明 Evans，Diana (2004)．GreasingtheWheels：UsingPorkBarrelProjectsto BuildMajorityCoalitionsinCongress．New York：CambridgeUniversityPress． 267 PP． 长期以来 ，联邦财政中的 “猪肉桶 ”项 目始终受到美 国政界 、学术界以 及公共舆论的高度关注。从支出规模看 ， “猪 肉桶”虽仅在不断膨胀的联邦总 支出中 占据 极 小份额——依 照 “公 民反对政府 浪 费 ” (CitizensAgainst GovernmentWaste，CAGW)组织统计 ，2010财年 “猪肉桶”项 目共计 165亿 美元 ，不足全财年总支出的0．5％。从立法技术看 ， “猪 肉桶 ”基本不会直接 平添新的支出项 目与数额 ，只是将相关支出项 目账 目中的部分款项专 门划拨 为特定去向。但即便如此 ， “猪肉桶”现象仍旧引发 了众多的批评与忧虑。由 于此类拨款的提案者并不明确 ，而且无法实现适当的监督与慎重的审议 ，可 能导致公共支 出的极大浪费。特别是对于后金融危机时代里债台高筑 的美 国 财政而言 ， “猪 肉桶”更是不可小觑的顽疾 。 美国康涅狄格州三一学院 (TrinityCollege)政治学系教授戴安娜 ·埃文斯 刁大明，中国社会科学院美国研究所，助理研 究员。 150赫 赫 作为 “润滑剂 ” 的 “猪 肉桶 ” ◆ (DianaEvans)2004年出版的专著 《润滑车轮 ：通过 “猪肉桶 ”项 目构建 国 会多数联盟》 (GreasingtheWheels：UsingPorkBarrelProjectstoBuildMajority CoalitionsinCongress，下简称 《润滑车轮》)堪称专门剖析 “猪 肉桶”项 目的 承前启后之作。该书将 “猪 肉桶”项 目视作在决策中维系立法机构 内部 、立 法与行政之间妥协之技术手段 的定位可谓独具匠心 ，并于出版的次年就荣获 了美 国政治学会 “理查德 ·芬诺奖”暨立法政治研究最佳 图书奖 (RichardF． FennoPrizeforBestBookinLegislativePolitics)。值得一提的是 ，埃文斯本人于 1980年在美国罗切斯特大学获得博士学位 ，而国会拨款研究的学界 巨擘芬诺 (RichardF．Fenno，Jr．)正是该校的教授 。埃文斯 显然得到 了大家 的 “真 传”，而这本 《润滑车轮》也是 目前唯一获得该奖项的拨款政治研究。 一 、 争论 中的 “猪 肉桶 ”研究 对 国内学界而言 ， “猪肉桶”恐怕有些陌生。检索 “中国学术期刊网络出 版总库”可知，近 10年来在全文中出现 “猪 肉桶”一词的核心期刊文章仅 8 篇 ，且只有一篇在 比较教育学意义上专论 了 “学术专项拨款 ” (张东海 ， 2006)。其实 ， “猪肉桶”一词原为美洲印第安人腌制猪肉的做法 ，后被美国 普通家庭所接受 。1863年 ，美 国作家黑尔 (EdwardE．Hale)撰文把为公 民 投入的政府支出喻为 “猪肉桶”，进而将这个 “居家术语”引人公共财政的话 语 当 中。l919年，惠特曼学 院政 治系教授 马克西 (ChesterC．Maxey)在 NationalMunicipalReview发 表 论 文 ，将 某 些 国会 法 案 称 为 “猪 肉桶 法 案 ” (porkbarrelbills)，从而确立 了 “猪 肉桶 ”在 国会政治 中的适用范围。 如今的 “猪 肉桶 ”更为专业化的称呼是 “专项拨款” (earmarks)；虽然 前者更具主观诉求 ，而后者为客观需要 ，但区别并不显著。 “猪 肉桶 ”项 目是 通过 自主性支 出、直接支 出、有 限税收 (关税)收益等方式 ，为满足特定的 具体项 目或利益诉求而进行的财政资源分配 ，例如某些研究和教育项 目、公 路 、机场 、河流 、港 口、公园等