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区域公共产品与区域合作：解决GMS 国家环境问题的新视角 GMS 黄 河 摘 要 近年来，大湄公河次区域（GMS ）国家逐渐成为世界经济增长的热点地区。伴随着GMS 国家工 业化和城市化水平的不断提高，GMS 国家在发展的过程中出现了一系列环境问题，如空气污染、生物多样性 减少、气候变化、水资源匮乏和森林面积锐减等。这些环境问题日益渗透到国际关系领域，成为许多GMS 国 家之间国际冲突和对外政策的一个重要方面。本文分析了GMS 国家面临的共同环境问题，提出“环境类区域 性公共产品”的概念，并认为GMS 国家联合提供环境类区域性公共产品将成为重要趋势。 关键词 环境 国际关系 环境类区域性公共产品 F11 A 1005-4812 2010 02-0073-78 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 一、大湄公河次区域国家面临共同环境问题 [1] 国家逐渐成为世界经济增长的热点地区。 近年来，大湄公河次区域（以下简称GMS ） 伴随着GMS 国家工业化和城市化水平的不断提高，GMS 国家在发展过程中出现一系列环境 问题，如空气污染、生物多样性减少、气候变化、水污染、森林面积锐减等。 1. 空气污染 随着 GMS 国家城市化水平的迅速提高，该区域内国家面临巨大环境压力，城市空气污 染问题日益突出。如“褐云”，即东南亚地区的一种雾霾，其75%是人为造成的。这种云的 成因包括野外大火、森林大火中燃烧的动植物和化石、柴火的不完全燃烧、工业废气以及车 辆尾气等。雾霾层下的国家便成了“受害者”。这种外部性引发的危害包括粉尘对健康的损 害（如越南首都河内与胡志明市旱季空气中小于 毫米的小型颗粒物粉尘占空气中粉尘总 2.1 量的50% ，雨季时占20% ），以及由于光照不足导致的农业减产。褐云甚至还改变了地区的 季风形态，导致中国西南部的降雨减少。与此同时，其他地区如缅甸却遭遇了更多的降雨甚 至洪水。 2. 生物多样性减少 GMS 国家生物多样性正在以空前的速度丧失，其主要原因是栖息地丧失、气候变化、污 染、对自然资源的掠夺性开采以及外来物种的引入。其中，栖息地丧失和退化是引起生物多 样性减少的重要因素。在最近的全球调查中，我们可以发现，栖息地减少是影响 ％的濒危 83 哺乳动物和 ％的濒危鸟类的主要因素。栖息地改变由多种类型土地的利用变化导致，主要 85 包括农业发展、森林砍伐、大坝建造和城市发展等。绝大多数受威胁物种为陆地物种，半数 以上生活在森林中。越来越多的证据表明，淡水环境和海洋环境亦正在遭受人为破坏。[2] 如 越南森林面积从 年占国土总面积的 ％（约 多万公顷）减少到目前的 ％ ％， 1945 44 1400 20 -28 73 国际观察 2010年第2 期 [3] 已经低于安全生态面积。 越南的生物多样性也遭到严重破坏，很多生物已经绝种或是濒临 灭亡。 多年来，至少有 种鸟类和 种兽类灭绝， ％的哺乳类物种因濒临灭绝而被 50 200 120 20 列入“极危”、“濒危”和“易危”目录。同时，至少有41 种外来水生物进入到越南，其中 有7 种对越南的生态平衡造成了严重影响。越南的森林和生物多样化无论从数量和质