汶川地震灾后重建规划中城市土地权属的研究——以都江堰市为例.pdfVIP

第26卷第21期 科 技 进 步 与 对 2009年11月 and Nov·2009 ScienceTechnologyProgressPolicy 汶川地震灾后重建规划中城市土地权属研究 ——以都江堰市为例 刘红勇，韩 能，韩 侠 (西南石油大学，四川成都610500) 摘要：汶川地震对灾区的房屋造成了极大破坏，灾后住房重建工程量巨大。灾后住房重建中受灾民众的 原住房土地权属与灾后重建住房的土地权属问题受到极大关注。以重灾区都江堰市为例，结合灾后住房重 建土地权属问题的现状。通过分析灾后重建中的土地权属f*q题产生的原因，提出灾后尽快明确并恢复权 属、结合土地权属问题来制定灾后重建规划、发挥市场调节作用三个方面的措施来解决灾后重建中的土地 权属问题。 关键词：灾后重建，土地权属。市场调节 18—03 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2009)21-01 求．2009年底整个城镇住房重建大部分将完成。随着灾后 0 引言 住房重建工作的逐步进行，灾后重建城市规划的实施，城 镇居民原有住房的土地权属问题变得更加突出。 017 在5．12大地震中．都江堰市城区受损总建筑面积l 万平方米。需要安置人口约20万人。在大规模的人口安置 1灾后重建土地权属研究现状 过程中．城镇居民的住房重建成为灾后重建的重中之重。 都江堰市政府根据《住房和城乡建设部、财政部、国土资源 在灾后重建中出现的关于产权的问题。多可归结为房 部关于汶川I地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》和 屋所依附的土地的权属问题。地震中的财产破坏多是对房 《四川省人民政府关于四川省汶川地震灾后城镇住房重建 屋这类不动产的破坏．由于房屋这类不动产占灾民原物质 工作方案》(川府[2008]35号)精神，经过广泛征求灾民意资产的比重较大，所以灾民在物质财产被摧毁后。对残存 见，最终出台了《都江堰市人民政府关于5．12地震灾后城 的土地权属的价值十分看重。在农村地区．都江堰市采取 引入社会资本，实行农村产权制度改革，促进农村宅基地 镇居民住房重建的实施意见》(都府发[2008]116号)。该意 见对城市住房重建提出了以下几种方式：除险加固住房、 产权的置换和重新配置。农民以出让部分宅基地为代价． 原址重建住房、置换土地建房、租住廉租住房、购买安居住 吸引社会资金，形成农民出地、投资者出钱．农民获得住 房、单位组织建房、置换安居住房和货币终结等。该意见同 房。投资者获得部分住宅使用权的联建模式，在促进农村 时给出了具体的毁损住房土地使用权的处置方式、土地使 产权制度改革的同时[2J，为灾后重建筹集了资金．为加快 用权类型的认定、受损住房补助等方面的意见。其中在土 推动农村重建创造了体制条件。 地使用权处置方式中，对于申请置换土地建房、因规划调 城市灾后住房重建中的土地权属问题，现多结合《都 整或避让灾害等原因不能原址重建住房又未选择异地重 江堰市人民政府关于5．12地震灾后城镇居民住房重建的 建的．在地价补偿上，按片区综合评估地价进行结算补差 和补偿。 律层面上分析权属问题、非地震因素导致的损失、民事赔 ．都江堰市灾后住房重建工程建设总体规模340万平