生态补偿法律制度研究的理论误区和其修正.pdfVIP

生态补偿法律制度研究的理论误区及其修正 生态补偿法律制度研究的理论误区及其修正 西北政法大学李集合① 李永宁② 一、关于生态补偿的概念 我国学术界关于生态补偿的概念，主要有以下代表性观点： 韩德培教授认为征收生态补偿费“是指为了防止生态环境破坏，根据 利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复’原则，向从事对生态环境产生或者 可能产生不良影响的单位和个人征收一定数额的费用”，“是指现行排污收费 未覆盖到的影响生态环境的行为。主要有各类矿产资源、能源的开采、森林砍 伐、草原的过度使用、地下水资源的过度开采、地表水资源的开发利用、旅游 资源、开发区建设等”。③ 吕忠梅教授认为“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会 经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢 复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还包括对因环境保护丧 失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优 惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的 支出”。④ 杜群教授认为生态补偿是“指国家或社会主体之间约定对损害资源环境 的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补 偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到 ①李集合，西北政法大学教授。 ⑦李永宁，长安大学博士研究生，西北政法大学教授。 ③韩德培主编《环境保护法教程》(第四版)，第90—92页，法律出版社2003年4月 第4版。 ④吕忠梅：《超越与保守一可持续发展视野下的环境法创新》，法律出版社2003年11 月出版。 287 0 0 人本·发展·和谐 因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保护资 源的目的的过程”。① 曹明德教授认为“环境法学意义上的生态补偿是指环境资源受益人、国 家、社会、其他组织对因生态保护而利益受到损害或付出经济代价的人给予适 当的经济补偿”。“森林生态效益补偿制度可定义为：为缓和树木和其他木本 植物以及其所生长的自然环境所受到的干扰，国家、社会、森林生态资源受益 人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出代价的人适当的经济补 偿，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理，加强森林资源自我 调节的法律制度。”② 李爱年教授认为可以“从法律的角度把生态补偿定义为：为了恢复、维 持和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利 用者收费(税)以及国家或生态受益者为对改善、维持或增强生态服务功能 为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿”。③ 上述定义，作为环境法学界关于生态补偿的主流观点，对于促进生态补偿 的法学研究以及完善我国的环境法制建设无疑产生了积极的推动作用。但我们 以为，上述定义仍存在一些需要加以仔细推敲的内容，其中的不足主要表现在 以下几个方面： (一)上述定义容易造成生态补偿与环境法已有相关概念的混同 根据“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则，环境法已经形成 了许多比较成熟的概念和具体法律制度，如排污收费制度、资源税收制度、矿 产资源补偿费制度、水资源有偿使用制度等。但在上述概念中，除过曹明德教 授的定义外，其他生态补偿定义均包含了环境法已有的这些制度内容。用 “生态补偿”替代或者涵盖已有的这些概念和制度内容，所造成的最大弊端有 两个方面。一是不利于正确认识和进一步完善现有相关环境资源法律制度。因 为就每一个概念或具体制度而言都有其不同的内在规定性，只有在分别的状态 下才足以全面深入地加以分析，简单地以某一个新造概念替代或概括原有的概 念或制度体系，会淡化不同概念及其制度内容之间的差异性，抹杀相互间原本 ①杜群：生态补偿的法律关系及其发展现状和问题，《现代法学》2005年第3期。 ②曹明德：森林生态效益补偿制度简论，《政法论坛》2005年第1期。 ③李爱年、刘旭芳：《对我国生态补偿的立法构想》，《生态环境》2006年第1期。 288 l|