我国农村土地权利制度的立法思考.pdfVIP

164 甘肃社会科学 　2008年第 2期 　　　 我国农村土地权利制度的立法思考 黄爱学 (北方民族大学 　法学院 ,银川 　75002 1) 提 要 : 　我国农村土地权利制度主要包括集体土地所有权 、土地承包经营权、宅基地使用权和土地抵押权制度等内容。 农村土地所有权主体实体化、土地承包经营权和宅基地使用权的流转以及土地征收等问题是我国农村土地权利制度中急需解 决的现实问题。我国农村土地权利制度的完善应以科学发展观为指导 ,兼顾公平和效率 ,保护农民的合法权益 ,促进农村经济 的发展 ,为我国农村和谐社会的构建提供法制保障。 关 键 词 : 　集体土地所有权 ;土地承包经营权 ;宅基地使用权 ;土地征收 中图分类号: 　D912. 3　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2008) 02 - 0164 - 04 　　土地权利是土地制度的核心问题。土地权利是存在于土 承包经营为基础、统分结合的双层经营体制得到了立法保障。 地之中的权利组成的权利束 ,它包括土地所有权、用益物权、土 目前,我国农村土地制度的相关规定分散在各个部门法 , 地抵押权等多项权利。土地权利制度虽然与一国的政治经济 在立法上表现出多层次性。就内容而言 , 既有土地管理制度 , 体制以及历史文化传统紧密相关 ,但是土地权利作为一种制度 也有民事权利制度。我国《宪法 》《村民委员会组织法 》《土地 安排 ,应该遵循一些基本原则 ,例如权利的明晰化 ,结构的合理 管理法 》《农业法 》《民法通则 》和《担保法 》等都作出了相应的 化 ,效益的最大化以及体现社会公平等等 ,从而发挥激励、约束 规定 , 明确了农村土地权利的主体、客体和权利义务关系。特 和保障的功能。因而 ,确立合理的土地权利制度 ,在调整土地 别是 2003年 3月施行的《农村土地承包法 》为农村土地使用权 法律关系上有着重要作用。我国农村土地制度是一个不断发 的依法行使提供了有力的保障。2007 年 10月开始实施的《物 展、不断创新的过程。新中国成立以来 ,随着政治、经济形势的 权法 》进一步完善了有关规定。此外还有国务院颁布的行政法 发展 , 国家围绕土地所有和使用制度等土地问题进行了一系列 规和国土资源部颁布的部门规章以及司法解释 ,这些都具有规 的改革探索 ,建立了有中国特色的农村土地法律制度。我国农 范作用。根据我国现行土地法律制度的规定 ,我国农村土地权 村土地权利制度当前最为突出的问题主要表现在土地所有权 利制度包含以下权利体系 , 即国有土地所有权、集体土地所有 主体的实体化 ,土地承包经营权的流转 ,宅基地使用权的流转 权、乡镇企业用地使用权、土地承包经营权、租赁权、宅基地使 以及土地征收等方面。在新形势下,我国农村土地权利制度的 用权、“四荒 ”土地使用权抵押和其他抵押等。 完善应以科学发展观为指导 ,做到公平和效率兼顾 ,为农民的 我国现行的农村土地权利制度的基本特征是 :土地承包经 合法权益提供保障 ,促进农村经济的发展 ,从而实现社会和谐 营使农村土地实现了“两权分离 ”,原来一切土地权利归集体的 的建设目标。 单一产权体制 ,转变为集体拥有土地所有权和农民享有土地承 一、我国农村土地权利制度的立法概况 包经营权的二元产权体制 ,土地的所有权和承包经营权可以分 1农村土地权利制度的发展及主要内容 别归属于集体和农民两个不同的主体。在农村土地集体所有 我国农村土地权利制度经历了一个不断发展的过程。20 情况下 ,农民在土地的占有、使用、收益等方面享有更多的自主 世纪 50年代初期实行按人口平均分配土地为基本内容的土地 权。农村土地承包经营权可以以转包、出租、互换、转让等方式 改革 ,实现了农村土地从封建地主所有制向农民所