公共支出绩效管理的理论和实践研究.pdf

摘要 随着经济和社会的发展，政府规模不断扩张，政府公共财政支出 的范围越来越广，支出规模越来越大。但是，在一定时期内政府的财 政收入是有限的，政府必须用有限的财政收入为纳税人提供最好的公 共产品和服务，因为政府有义务保证公共财政支出的经济性、效率性 和效益性，即以最低的成本为纳税人提供最好的公共产品和服务。同 时，就世界各国财政的运行情况来看，不管发达国家还是发展中国家 大都面临着程度不同的财政压力，都有抑制公共支出膨胀，维持一个 可持续的预算赤字的内在需求，建立合理控制公共支出增长的机制， 强化支出管理和提高支出效益是十分必要的。种种因素迫使各国政府 都在积极寻求加强公共支出管理的途径。 从上世纪末开始，随着“新公共管理”运动的兴起，西方国家普 遍开始了新一轮的公共预算管理改革，其典型的表现是绩效预算在各 国的广泛推广，作为一种正在发展中的预算管理理念，在实践中主要 通过以政府绩效为导向的预算管理模式表现出来，它的运用是整个政 府公共管理领域的重要变革。二十世纪九十年代以后的经济全球化浪 潮极大地推动了这些国家预算管理改革，因为这些国家深刻地认识 到，经济全球化环境下的国际竞争，不仅是企业之间的竞争，也是政 府之间的竞争。政府管理的效率日益成为影响国际竞争力的重要因 素。各国政府纷纷通过预算改革，促进公共资源的有效利用，从而带 动整个政府运行效率的提高，最终提升本国国际竞争力。从西方发达 国家的实践来看，绩效预算的效果是比较明显的， 它有效的促进了 政府改革，控制了财政赤字和政府债务，满足了各国预算改革的直接 目标。与此同时，在全球范围内，不少发展中国家也开始竞相仿效发 达国家，在国内推行绩效预算改革，以此来推进本国公共支出的绩效 管理，进一步推动政府行政管理改革。 这股绩效管理的旋风也吹入了我国。将西方发达国家的先进管理 理念与我国国情相结合，探索出适合我国国情的改革措施一宜是我国 经济改革的主要路径之一。就我国公共管理的现实情况来看，过去长 时期进行的财政改革主要集中在收入分配领域，财政支出管理方面的 改革已显得严重滞后，传统体制下形成的一整套管理模式、管理结构 和管理手段，在很多方面得以延续下来，财政部门长期以来重收入、 轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以说，公共支出管理是整个财 政管理中最为薄弱的环节。因此，引入绩效理念来加强我国的公共支 出管理成为了近期理论界研究的热点问题，关于绩效预算与公共支出 绩效评价的讨论更是方兴未艾。本文即是在这样的背景下写就。 本文的研究内容分以下几个部分： 第一章公共支出绩效管理概述对公共支出绩效管理研究涉及 到的概念范畴进行了简要的论述。主要内容包括公共支出的内涵与管 理目标，以及公共支出的绩效管理范畴里的绩效、绩效预算与公共支 出绩效评价等相关概念辨析。 第二章公共支出绩效管理的理论依据与方法公共支出绩效 管理作为一种正在实践中发展深化的管理理念，并没有形成一套系统 化的理论基础，而且在一些前沿性的领域理论界还存在很多争议。本 文在对其相关理论分析时，就公共支出绩效管理的重要理论背景—— 新公共管理思想做出了简要的评述，分析了新公共管理思想对于公共 支出绩效管理的影响：然后论述了制度经济学理论对公共支出绩效管 理的影响，深入分析了公共支出绩效评价的重要方法成本——效益分 析法，力求从理论依据与方法论作出多角度的透视。 第三章 公共支出绩效管理的国际经验通过研究以美国、新 西兰和澳大利亚为例的西方发达国家绩效预算改革历程和实施情况， 分析了绩效预算在各国实施的优越性和局限性，总结出公共支出绩效 管理的国际经验。针对围绕着绩效预算的争议，提出应该建设性地看 待绩效预算对促进公共支出绩效管理的作用，应当避免对其采取极端 的评价，总结绩效预算实施中存在的问题并指出改进的方向才有利于 促进公共支出的绩效管理。 第四章实现我国公共支出绩效管理的思路探讨立足我国实 际情况，主要从预算制度的改革与公共支出绩效评价机制建设方面， 论述了我对于促进我国公共支出绩效管理的主张。第一节对我国公共 支出管理现状和存在的问题进行深入分析。第二节从我国实行绩效预 算的必要性入手，重点从制度层面、组织文化以及现实因素三个方面 分析了目前我国实行绩效预算的可行性。在此基础上提出了建立公共