中国农村居民点整理研究进展与展望.pdfVIP

第34卷，第3期 中国农业资源与区划 V01．34，No．3，ppl0．15 201 Chinese of Resourcesand 3年6月 Joumal June，2013 Agricultural RegionalPlanning doi：10．7621／cjarrp．1005-9121 ·问题讨论· 中国农村居民点整理研究进展与展望木 邵子南1’2，王怀成3，陈江龙2，苏勤1 (1．安徽师范大学国土资源与旅游学院，芜湖241000； 2．中国科学院南京地弹与湖泊研究所．江苏南京210008：3．江苏宿迁市国土资源局。江苏宿迁223800) 摘要该文在总结我国农村居民点整理研究进展的基础上，从理论体系、驱动因素、整理模式和效应评 价等方面归纳总结了相关研究成果和不足。结合当前及未来一定时期内我国对农村居民点整理工作开展的 现实需求，对未来研究趋势进行展望。研究认为，今后需要在农村居民点整理理论体系、相关政策和法律、 整理适宜性、古村落保护、整治信息管理和决策系统建设、农户参与和影响机制、顶层设计与底层实施等 方面做进一步研究。 关键词 中国农村居民点土地整理宅基地研究进展与展望 改革开放以来，我国城市化和工业化进程加快，基础设施建设占用大量耕地，再加上退耕还林还湖还 草，水土流失和土地沙漠化、荒漠化等原因，导致我国耕地面积大大减少。经济快速发展和建设用地迅速 扩张对土地资源的刚性需求依然较大，而在严格保护耕地资源的背景下，通过大量征用耕地来增加建设用 地空间的模式已难以为继。农村人口非农转移与就业增多，农民收入持续增加，农村住房需求不断增长， 在农村建设规划缺失、严格土地管理缺位的情况下，形成了新房建设村外扩张、村内旧房闲置的现象，造 成土地资源的严重破坏和浪费H]。一方面是土地资源严重浪费，另一方面却是建设用地供应不足。 土地整理对消除破碎地块瞄]，提高耕地效率，支持乡村发展具有重要作用旧。。农村居民点整理作为 土地整理的一项重要工作，对增加耕地、缓解用地矛盾，解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设 和全面建设小康社会具有重要意义。在实践中，面对建设用地不足和农村居民点用地效率低下的情况，国 家先后出台整理农村建设用地政策，如2004年11月国土资源部发布的《关于加强农村宅基地管理的意 设用地整理的意见；十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要 加强农村宅基地管理和推进农村建设用地综合整治。这些政策为深入开展农村居民点整理提供了重要依 据。近年来，学术界对农村居民点整理进行了多方面研究，从单纯的整理实践向理论研究深入，从居民点 整理潜力向整理适宜性、驱动力、效应等综合研究方向拓展。该文通过对农村居民点整理研究内容梳理， 归纳总结目前相关研究成果和不足，探讨今后应深化研究的领域，以促进农村居民点整理研究的持续发 展，为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设提供参考。 1农村居民点整理相关理论研究 龙花楼在土地利用／覆被变化(LUCC)研究中提出中国农村宅基地转型理论：随着社会经济发展， 农村宅基地在增加的建设用地总量中所占比例将由高逐渐降低，直到这一比例趋向于一个固定值‘4|。这 说明随着城市化发展和乡村人口转移，农村建设用地需求量将会逐渐降低，农村居民点整理潜力巨大。面 对广大农村出现的空心化现象，刘彦随等学者梳理并规范农村空心化现象描述与空间模式构建、空心化效 收稿日期：2013-02-25邵子南为硕士生王怀成为处长陈江龙为副研苏勤为教授 万方数据 第3期 邵子南等：中国农村居民点整理研究进展与展望 应与响应机制，提炼并发展空心村演进的生命周期、农村空心化调控“三整合”等基础理论【5J。农村空 心化的负效应和空心村的危害较大，为节约集约利用土地，推进新农村建设，开展空心村居民点整理已势 在必行。袁丰等在实地调研和农民访谈基础上，将利益相关者理论引入农村宅基地置换研究，认为农村宅 基地置换是一个复杂的系统工程，是多方利益主体博弈的过程，置换过程中必须处理好各利益主体的地位