北京城乡一体化进展、问题及突破方向.pdfVIP

农业问题研究 北京城乡一体化进展、问题及突破方向 柴浩放 （北京市社会科学院城市问题研究所，北京　 100101 ） 摘　要　近年来北京城乡一体化发展取得了新的进展，城乡基础设施差距迅速缩小，城乡结合部改造取得重大进展，城乡公共服务均等化 水平不断提高。但同时，北京城乡一体化仍面临着诸多问题和困难，如缩小城乡收入差距难度很大；城乡一体化日益进入深水区，改革难 度加大等等。未来北京应持续加大城乡一体化创制力度，激发农民活力，分类推进城乡一体化，同时注意保持各项政策的连续性。 关键词　城乡一体化 ； 进展； 问题； 突破方向 中图分类号　F 127　　　　文献标志码　B 1.2　城乡结合部地区改革发展取得重大进展　 1　北京城乡一体化的进展 由于牵涉到土地 经多年努力，北京市已初步建立起了“以工补农、以城 利用方式和农民生计方式等利益的调整，城乡结合部地区一直 带乡”机制，城乡一体化进程加速推进。在城乡一体化的进程 是北京城乡矛盾最为尖锐、城乡统筹难度最大的区域。这一地 中，北京农业的功能发生了变化，由以生产性为主向追求农业 区的可持续发展和城乡一体化发展的实现，从长远看只能通过 多重综合效益转变；农民的观念发生变化，随着生计方式及城 尊重农民的意愿并保护农民利益的方式来实现。在这一理念的 市生活方式的不断普及，农民已由一家一户的小农，日益成为 指导下，北京市开始了对城乡结合部50个重点村的改造探索。 融入到城市经济社会生活的“新市民”；城镇体系不断完善， 50个重点村村域面积85.3 km2 ，聚集了120多万人，其中户籍人 成为推动城乡一体化的重要支撑；以往磐如坚冰的二元体制、 口21.4万，流动人口达 100万人。这些村庄的典型特点是人口结 机制也开始松动，由此带动城乡差距的不断缩小。近年来，北 构倒挂现象突出，瓦片经济盛行，基础设施不堪重负，环境脏 京市在缩小城乡基础设施差距、城乡结合部改造以及城乡社会 乱差，社会治安压力大，各类矛盾交织。 保障一体化方面尤其可圈可点。 自2010年发端，至2012年4月，北京市对城乡结合部50个重 1.1　新农村建设“五+三”工程迅速收窄城乡硬件差距　 为迅 点村的改造基本完成。城乡结合部改造是一个系统工程，是农 速改变城乡在基础设施等领域的差距，北京市推进了新农村 村综合改革和深化城市化进程的结合体，涉及土地、人口、就 “五+三”工程。它有效地改善了农村的生产生活条件，提升 业、集体资产、社会保障、行政管理体制等问题簇，需要一个 了农民的生活质量，转变了农民的思想观念和生活习惯，有力 系统集成的解决方案。北京市在50个重点村改造中对多方面进 地推动了城乡统筹和城乡一体化的发展。“五”是指“农村五 行了大胆的探索，开展了十多个专项行动，囊括规划实施方案 项基础设施建设”；“三”又称为“三起来”，是指农村亮起 的优化、立项审批权的下放、土地资源的统筹、融资过程中自 来、让农民暖起来、让农业资源循环起来。“五+三”工程涉及 有资金与抵押物的调度、拆迁补偿的政策平衡、抢建违建的整 农村街坊路、供水（含消防用水）、污水处理、环境卫生、垃 治、整建制农转的实施、产权制度的改革等等。重点村建设对 圾处理、公共厕所、绿化、大中型沼气站、生物质气化站、雨 资金需求巨大，资金是各项工作推进的根本保障。50个重点村 洪利用、太阳能浴室、路灯（含太阳能路灯）和户用沼气、脚 累计融资 1 702亿元，土地储备机构共为重点村建设项目提供了 踏式户厕、吊炕等26项建设内容、涉及 10多个市级主管部门、 价值约700亿元的抵押物。市财政建立20