依法科学治水管水加快水利改革发展.pdfVIP

“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑 2011．6中国水利 依法科学治水管水 加快水利改革发展 山东省水利厅厅长杜昌文 关键词：水利改革发展；依法管水；科学调水；统筹治水 中图分类号：Tv213．4 文献标识码：B 文章编号：1000-1123(2011)06-0047-01 山东地处黄淮海平原，属我国北方缺水地区。全省多 水资源的可持续利用：只有严格用水总量控制。才能真正 年平均年降雨量679．5him。多年平均年水资源总量303落实最严格水资源管理制度。 亿m3，人均334m3，为全国人均占有量的1／6，为全球人均一般意义上说，解决区域缺水问题，不外乎两种办法， 水资源量的1／25；亩均263m3，为全国亩均占有量的 一是开源，二是节流。在开源问题上，拦蓄地表水、开发地 14．3％。目前全省地表径流开发利用率已超过50％，远远下水、引蓄黄河水、调引长江水、淡化海咸水等方面都尽了 突破了国际公认的开发利用上限；地下水年均可开采量 很大努力，可再挖掘的潜力极其有限。未来的根本出路在 为125亿m3，目前年开采量为120亿m3；地下水已占到全于节流，在于通过严格限制不合理用水需求，来保障合理 省总供水量的46％。不少地方由于连续多年过度超采地 的用水需求，形成“一控双促”(通过控制用水总量，促进用 下水，导致地下水水位下降，漏斗区面积扩大，甚至造成 水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制。把全省的年度 了地面沉降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生 用水总量控制在正常年份能够补充的限度内。新增合理用 态问题。 水需求靠节水提高用水效率。靠内部调整产业结构来解 长期以来，山东为解决缺水问题进行了不懈努力，年 决，这样就能够在水资源杠杆的“硬约束”作用下。使区域 工程供水能力已达280亿m3，占到水资源总量的71％；万规划布局、经济结构、发展方式与当地水资源禀赋条件相 元GDP耗水量由2000年的293m3降至72m3．万元工业适应，形成可持续的水资源保障机制。 增加值取水量由2000年的200m3降至17m3：农业已连续 为此，省政府依据《中华人民共和国水法》关于总量 8年实现“增产增效不增水”，节水灌溉面积占到有效灌溉 控制与定额管理相结合的要求，制定颁布了《山东省用水 面积的72％，农田灌溉水利用系数高达0．6。山东以约占全总量控制管理办法》。规定对各市县年度用水总量、用水 国1％的水资源，灌溉着约占全国6％的耕地．生产了约占 效率、水功能区纳污容量实行“红线”管理。并把“三条红 全国8％的粮食，养育了约占全国7％的人口，支撑了约占 线”执行情况与核定下一年度用水计划挂钩。把水资源论 全国10％的经济总量。尽管如此，全省现状用水缺口仍有 证作为建设项目环评和审批立项的前置条件．对新增取 40亿m3。水资源短缺已经成为制约山东经济社会发展的水许可规定了“六个必须”(即必须符合年度用水计划，必 主要瓶颈。面对全省城市化、工业化进程的不断加快和经 须符合产业政策和布局规划，必须符合用水定额标准。必 济总量的不断增加。面对全球气候变化带来的极端天气事 须通过水资源、水土保持和防洪“三项论证”，节水和污水 件突发频发多发的严峻形势，如果把握不好，水资源短缺、 处理必须符合“三同时”要求。必须使用符合技术标准的 水灾害威胁、水生态脆弱三大水问题将更加突出。党中央、 节水和计量设施)，并相应建立了对各地政府的考核和问 国务院关于加快水利改革发展的决定恰逢其时，为依法科 责机制。 学治水管水指明了方向。我们在学习、调研的基础上，初步 二、立足优化水资源配置，兼顾公平和 形成了今后一个时期的总体治水思路，主要包括依法管 效率，加快建立科学合理的用水机制 水、科学用水、统筹治水三个方面。