生产建设项目水土保持 监管要求.pptVIP

说明：本条规定的法律责任主要由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法追究；在草原地区违反本条规定的违法行为，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依法追究法律责任。 第七章附则 （共2条） 主管机构特别规定：?县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机构，行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。（第五十九条） 第三部分：《水土保持法》学习的主要体会与实践思考 一、学习的主要体会 本次修订可以用“四大特征”“六个强化”来概括： （一）“四大特征”特征： 一是鲜明的时代性。主要体现在新修订的《水土保持法》，针对我国现阶段水土保持工作面临的新问题、新形势、新任务，从建设生态文明、促进人与自然和谐相处和实现可持续发展战略目标的高度，并根据我国现阶段经济、社会发展水平和人们对水土保持生态环境质量要求日益提高的社会现实，去把握修订内容的关键和要领，不论是水土保持工作方针，还是政府目标责任制，不论是水土保持规划，还是水土保持预防与治理，不论是监测、监督，还是法律责任追究，都鲜明地反映现阶段我国经济、社会、生态发展的时代特征，是一部体现与时俱进的好法律。 二是实践的针对性。主要体现在新修订的《水土保持法》，其修订内容主要针对我国现阶段水土保持工作实践，对原来法律规定中存在的许多不适应、不协调、不合理、不完善部分，进行全面的调整、修改和完善。比如：针对旧《水土保持法》中对水土资源的“保护”强调不够突出，新修订则把“保护优先”作为水土保持工作方针加以强调；针对旧法中对水土流失重点预防区和重点治理区地方政府的水土保持责任和奖惩制度不明确，新法给予明确规定；针对旧法中对水土保持规划的制定步骤、内容、实施及保障措施等规定不完善，新法作出了全面、具体的规定；针对旧法中有关“山区、丘陵区、风沙区”等范围的规定，给水土保持执法的空间带来不合理的制约问题，新法增加了“以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域”的规定，大大拓宽了水保法的适用范围；等等。 三是更强的可操作性。主体体现在新修订《水土保持法》的各部分内容，与原法相比，具有更强的可操作性特征。比如：新法明确规定，在特定的区域范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产单位应当编报批水土保持方案，从而理顺了原法规定中水土保持方案与环境影响评价报告书两者之间含糊不清的关系；又如，原法中关于对水土保持设施验收的规定过于笼统，很难操作，新法重新作出比较明确的规定；再如，对过去水土保持执法实践中各地已普遍实行、并行之有效的水土保持补偿费征收与使用制度，却在原法中只字未提，新法则对水土保持补偿费的征收和使用作了明确的规定，等等。这些方面都具有很强的水土保持执法操作性。 四是监管的科学性。主要体现在新修订的《水土保持法》，自始至终都体现了以科学发展观为指导原则，比较突出的方面有：把“科学管理”写入水土保持工作方针；确立了规划在整个水土保持防治工作中的法律地位，突出了规划的“统筹协调、分类指导”的科学指导作用；明确规定了“将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度”和“对损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理”，充分体现了运用经济手段，加强水土保持监管的科学性；在监督部分，新法明确规定了“可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等”的情形及只要“报经水行政主管部门批准”的法律直接授权程序；在法律责任部分，对违法行为的处罚力度，新法比旧法要高50倍，在很大程度上解决了水土保持“违法成本”偏低问题；等等。这些方面，都体现了水土保持科学监管的原则。 （二）“六个强化”： 第一，强化了政府和部门责任。 一是要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排专项资金开展水土流失防治； 二是在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度； 三是进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。 第二，强化了规划的法律地位。 一是新法增设了“规划”一章，就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定； 二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。 三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。 第三，强化了预防保护制度。 一是将预防为主、保护优先