外交政策学-在比较政治与国际关系之间.pdfVIP

国际观察2013年第4期 外交政策学： 在比较政治与国际关系之间术 焦佩陈金英 摘要：在政治学中没有哪门学问比外交政策学更具有交叉性。从发展脉络来看，外交政策学演变出三 条研究路径：外交决策论、比较外交政策论和外交政策环境论，政治学、行政学、管理学、社会学、心理学 的交叉研究在这里随处可见。从研究视角来看，外交政策学有国内政治视角、国际政治视角和国内——国际 政治视角三类，在这里既可以找到国际关系研究中的国际体系方法，又可以找到比较政治研究中的国内结构 方法，还可以看到国际体系与国内结构方法的交叉融合。随着外交政策议题的多样性和影响因素的复杂化， 未来更应注重交叉研究的推进。 关键词：外交政策 交叉研究 比较政治 国际政治 中图分类号：D73文献标识码：A文章编号：1005_4812(2013)04—0032—38 外交政策研究在西方被称为外交政策分析或外交决策学，研究决策者与所处环境之间在 不同层次上的互动过程和互动内容。【lJ在传统的外交政策研究中，一些学者通过描述和解释 各国的外交政策来分析国家之间的关系变化，研究决定外交政策的国家间实力对比、国际规 范，使外交政策学成为国际关系研究的重要组成部分；另一些学者大量使用比较政治研究方 法，关注外交政策本身如何形成，因而外交政策学一度被称为比较外交政策学。【2]在交叉学 科兴起的背景下，外交政策学作为国际关系学科和比较政治学科的有机结合点，在研究范畴 和研究方法上需要全新的解析和建构。本文旨在梳理外交政策研究的发展脉络，并尝试在比 较政治与国际关系的交叉研究方向上对其未来发展作一粗浅说明。 一、外交政策学的发展脉络 外交政策学作为一个独立的研究领域形成于二战以后，受当时政治学学科中比较政治学 和国际关系理论研究迅速发展的影响，在较短的时间内形成了三种不同的研究路径，分别为 “外交决策论”、“比较外交政策论”和“外交政策环境论”。 1．外交决策论 1954年，施耐德(Richard Bmck)和萨宾(Burton Snyder)、布鲁克(Henry s叩in)发表 《决策：国际政治研究的一个路径》一文【3J，文中提出“国家即决策者”，开启了外交政策学 的第一条研究路径“外交决策论”，主张在国家层面研究外交政策，将国内政治体系和国际政 治体系有机地结合在一起。1970年以后，外交决策论逐渐发展出两大分支，一派认为外交政 策是国内各种政治组织间相互作用的结果，另一派认为外交决策是国内特定决策集团内部相 的资助。 32 万方数据 外交政策学：在比较政治与国际关系之间 互作用的结果。 古巴导弹危机》一书【4】中，埃里森分别用理性决策模型、组织过程模型和政府政治模型对肯 尼迪政府在古巴导弹危机中的决策进行了分析，他对组织过程模型和政府政治模型的分析都 强调了外交决策过程与国内各种政治组织之间的关系，使外交决策变为一个受政治组织规则 支配并被政治组织之间的权力斗争所左右的过程。此后，他进一步将组织过程模型发展为组 织行为模型，将政府政治模型发展为官僚政治模型，将外交决策看作是一个各种政府组织和 官僚之间讨价还价的过程。此外，纽斯塔特(RichardNeustadt)和亨廷顿(S锄uelHuntington) 等学者也对外交决策过程中的政治组织进行了研究，为该学术派别的形成作出了贡献。 后一派的代表人物为詹尼斯(IrVingJaIlis)。1972年，詹尼斯出版《群体思维造成的牺牲》 一书L5l，对美国政府在珍珠港事件、猪湾事件、水门事件、马歇尔计划、古巴导弹危机、越 南战争扩大事件和朝鲜战争扩大事件中的决策过程展开了分析，认为外交决策是政府内部小 集团的行为，一旦决策集团具有高度凝聚力，就很容易为维护群体内部的团结一致和行动一 致而陷入群体思维，从而导致决策惨败。为了说明决策集团在何种情况下会陷人群体思维， 詹尼斯提出了一个包括一系列变量在内的单线因果关系模型。此后，外交决策中的小集团现 象开始受到学界的关注，赫尔曼(MargaretHemall)和