水电工程移民利益共享障碍及对策.pdfVIP

第32卷第1期 水摇 利摇 经摇 济 2014年1月 Vol.32 No.1 Journal of Economics of Water Resources Jan. 2014 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2014.01.018 水电工程移民利益共享障碍及对策 余庆年,张摇 冲,王仲萍 (河海大学公共管理学院,江苏 南京摇 210098) 摘要:对当前国内外水电工程移民利益共享相关研究进行了梳理,分析目前水电工程移民利益共享 的政策现状及存在的问题和障碍,提出新时期创新移民利益共享机制的几点对策建议:适当的法律 和制度框架;妥善解决移民近期生活;建立和完善公众参与机制以及政府、企业、移民三者在水电开 发建设中的责、权、利及各自应实施的战略建议。 关键词:水电工程移民;利益共享;现状政策分析;问题障碍;对策建议 中图分类号:D632郾4摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2014)01 0069 04 摇 摇 改革开放以来,随着我国水电事业的迅猛发展, 又适应了开发性移民安置的基本要求,《规划》的提 移民安置的难度亦逐渐升级。 水电工程所占用土地 出更是对水电工程移民利益共享机制的建立给予了 资源的规模和受影响移民人数远高于其他类型的工 支持。 但是目前利益共享机制还缺乏一个定义完善 程。 世界大坝委员会 2000 年公布的《水坝及发 的从库区到受影响人群公平共享的框架,利益共享 展———一个新的决策框架》报告指出,大坝在给人 中所涉及的谁受益及收益如何分配等问题涉及地方 们带来巨大效益的同时,对移民群体和生态环境造 社区的权利以及不同利益相关者之间利益分配的思 [1] 考,同时还要考虑到代际问题及整个国家的可持续 成的影响也是无法想象的 。 移民在搬迁过程中 要遭受失去土地、失业、失去家园、边缘化、食品不安 发展。 鉴于此,本文试图对国内外相关研究进行综 全、失去享有的公共权利、不断增长的发病率和死亡 述,强调必须承认水电工程移民拥有共享工程效益 [2] 率以及社会组织机构解体等风险 。 在移民安置 的权利,并试图为我国水电工程利益共享机制的建 过程中,最首要的风险就是贫困风险。 而水电项目 立提出有针对性的对策建议。 运营后的利润却非常丰厚,尤其是在电力资源供应 1摇 问题的阐述及相关研究 日趋紧张的背景下。 随着社会的发展和进步,水电 项目巨大的经济效益与移民的贫困形成强烈反差, 目前水电工程移民安置方式面临诸多挑战,一 使得要求移民共享工程效益的呼声也越来越高。 是传统农业安置日趋困难,土地资源日益稀缺,人地 世界大坝委员会建议,要在公平性、效益性、可 关系紧张,部分地区环境容量趋于饱和,从安置区农 持续性、参与性和透明性的基础上,实行基于“权益 民手中调出土地用于安置移民日渐困难;二是非农 和风险冶的新的决策方法,通过共同协商制定受法 业安置缺乏有效的制度保障,我国农村社会保障制 [1] 律保护的利益共享机制 。 国家发展和改革委员 度本就薄弱,而水电工程移民社会保障制度的建立 会在《可再生能源发展“十一五冶规划》(2008)(以 也只是刚刚起步,地方政府和工程业主均无法给移 下简称《规划》)中提出:“创新移民工作机制,研究 民提供足够的就业机会,这些移民在就业、养老、医 和探索电站长期补偿淹没土地的办法,并在有