江苏现行养老服务体制机制存在的问题及对策研究.pdfVIP

二0一四年第5期(总第280期)I 2014年5月10日出版I 丝牢稚 江苏现行养老服务体制机制存在的问题及对策研究 杨文健，邹海霞 【摘要】江苏省面临的人口老龄化问题较全国其他地区形势严峻，老龄人口约占全省户籍常住人口 的20％，但是江苏省现行的养老服务体制机制并不能有效解决老龄化问题。文章综合分析江苏省养老服 务体制机制现状及存在的问题，在此基础上创造性地提出江苏省需要率先建立“有类别、分层次供需的一 体化管理和评估”的养老服务体制机制，这不仅有助于解决江苏省内的养老服务问题，而且对国内其他省 区具有一定的示范效应。 【关键词】养老服务；体制机制；现状；对策 【作者简介】杨文健，河海大学公共管理学院教授，博士生导师，管理学博士，南京210098；邹海霞，河 海大学公共管理学院社会学博士研究生，广西大学党委宣传部副研究员，广西 南宁 530004 [中图分类号】c913．7 【文献标识码】A 一、江苏现行养老服务体制机制现状 1．江苏现行的养老服务政策。江苏为了应对老 龄化困局．缓解养老服务压力．除依据国家养老服 自1986年。江苏省率先步人老龄化社会，社务政策获得国家层面的扶持外，同时积极探索地 会各界为解决养老问题付诸大量实践，为促进江苏 方养老服务政策。据不完全统计各级政府制定的 养老服务事业完善与发展作出重要贡献【l】。但依据 政策法规达到50余项，其中国家13部、江苏省13 部、江苏省各地区合计24部。 2012年江苏省最新发布的《江苏省2012年老年人 口信息和老龄事业发展状况报告》和相关统计信 国家出台政策从最基本的权益保护开始，经 息．江苏省内的养老服务发展仍不能满足形势需 历关于老龄问题的规划、资金、模式等，到目前国 要并存在一定的体制机制问题，本文将对养老服 家全面考虑老年群体的需求．上升到精神文化层 务体制和养老服务机制分别分析。 次和养老服务评估工作，这说明国家制定养老服 养老服务是指为解决老年群体的各方面需求． 务政策的逐步专业化、规范化、标准化。这也说明 以政府为主体的社会各界力量提供各项相关的服 家庭养老服务居主导地位．社会养老服务发挥补 务【2】。总体来看，江苏省养老服务迅速发展，社会化 充作用。我国现阶段的国情决定了我国目前还处 的养老服务体系初步形成。养老服务项目和内容丰 于由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段。 富多样，老年群体的精神与心理健康越来越受重 梳理国家层面的养老服务政策可以看出：在应对 视。但是创新发展养老服务业是在社会经济发展新 老龄化问题的初期阶段，过多强化政府和政策扶 时期为解决人口老龄化问题所面临的新课题。 植作用。对其他社会力量引导不足．这不利于其长 (一)江苏现行养老服务体制现状 远发展。因此，面向市场引导社会力量参与是解决 养老服务体制是从制度或者法律层面对养老 国内“未富先老”问题的必由之路【3】。江苏省作为全 服务的界定。江苏现行养老服务体制具体是指在 国养老服务工作改革试点省，某些政策较国家前 江苏省政府以国家政策为基准引导社会各界力量 沿，比如在老年群体的体育事业、五保户养老服务 参与的针对江苏省内养老服务的具体情况制定并 推进、引入慈善事业、老年人社会优待等方面。 实施的一系列方案设计、养老模式、养老政策等。 2．当前江苏养老服务管