财政学 2第二章 市场、政府与公共财政.pptVIP

第二章 市场、政府 与公共财政 教学目的和要求： 理解资源配置的两种方式，晓知市场失灵及其表现、政府干预及其手段；明确公共财政的内涵和特征；掌握公共财政各项职能的内容、范围和实现其职能的手段。 重点与难点： 1.市场失灵和政府干预 2.公共财政的职能及其实现 资源配置方式 第一节 市场失灵和政府干预 一、资源配置的方式 资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。 资源配置有两种方式： 即计划配置方式和市场配置方式。 （一）计划配置方式 计划配置方式是指政府部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。 通过政府计划来实现资源配置效率的要求，必须满足以下条件： 1.作为计划制定主体的政府必须具备充分的信息 （1）现有资源种类和数量的信息 （2）所有产品生产技术的信息 （3）所有不同个人偏好的信息 2. 参与制定计划和执行计划的所有个人都必须一心为公 （1）计划制订者全心全意为公众服务 （2）计划执行者要毫无私心杂念，为公众着想 （3）具有合理的偏好体系 （二）市场配置方式 市场配置方式是指依靠市场运行机制进行资源配置的方式。 通过市场机制来实现资源配置效率的要求，必须满足以下条件： 1.市场上有众多的生产者和消费者 2.企业生产的产品具有同质性 3.生产者自由进出市场 4.市场交易活动自由、公开 5.市场信息畅通、准确 6.各种资源都能够充分的流动 二、市场失灵及其表现 市场失灵是指市场无法有效率的分配商品和劳务的情况。 主要表现： 1.公共产品 2.外溢性 3.垄断 4.信息不对称 5. 收入分配不公 6. 风险与不确定性 7. 宏观经济失调 市场经济 计划经济 混合经济 两种机制相互融合 既有市场调节，又有政府干预 现实市场 存在缺陷 不存在理 想的市场 现实政府存在缺陷不存在理想的政府 三、政府干预及活动范围 政府干预（国家干预），是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。 （一）政府干预的方式 1、直接干预（行政干预） 政府通过立法和规章，对市场及企业实行直接的监督指导。 2、间接干预（政策干预） 政府通过各种政策，对市场及企业实施间接的影响。 1、提供公共产品和劳务---向全社会提供公共产品和劳务，如国防、外交、司法、公安、环保、行政管理等。 2、矫正外溢性---对污染的管制，限制有害物品流通，提供或部分提供准公共产品。 3、调节收入分配---通过税收和转移支付，对市场形成的收入分配格局进行调整，减轻收入分配的不公。 4、调节市场经济活动，稳定宏观经济---运用经济政策调节社会总需求和社会总供给的关系，达到充分就业、相对稳定的物价水平和适度的经济增长。 政府干预的范围 四、政府干预的手段 1、政策手段---国家为实现经济任务或目标，所采取的政策措施。 2、经济手段---国家利用价值规律和物质利益原则，影响、调节和控制社会经济活动的方法。 3、行政手段---国家通过行政机构，采取强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。 4、制度手段---政府通过提出建议、劝告和进行说服等方式，使企业接受政府的某些意见并付诸实施的方法。 5、法律手段---政府通过经济立法为市场经济的正常运行提供法律保障的方法。 第二节 公共财政 一、财政与公共财政 财政即国家作为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配与再分配以及由此形成的国家与各有关方面之间的分配关系。 财政的基本特征： 1、阶级性与公共性 2、强制性与无直接偿还性 3、收入与支出的对称性（平衡性） 政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围，履行国家社会管理者的职能，为市场提供公共需要为目的的一种政府分配行为。 是与市场经济相适应的一种财政模式。 公共财政 二、公共财政的内涵和特征 （一）公共财政的内涵 公共财政的核心是“公共性”。 公共财政着眼于满足社会公共需要，以满足社会的公共需要为口径界定其职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。 （二）公共财政的特征 1、弥补市场失灵的财政 2、非营利性的财政 3、公平的财政 4、法制化的财政 第三节 公共财政的职能 一、资源配置职能 政府通过本身的收支活动为其提供公共物品提供财力，引导资源的流向