包容性增长视角下的农村人力资源开发.docVIP

包容性增长视角下的农村人力资源开发 ──以安徽省为例 摘要：包容性增长的核心内容是公平合理的分享经济发展的成果，促进社会和谐的发展。农村人力资源是农村经济发展的核心，也是社会稳定发展的关键。目前我国的农村人力资源开发还存在一些不足和缺陷。因此在包容性增长的理念指导下，我国农村人力资源开发要重新定位，合理开发，重视社会的平等发展，加强农村基础设施建设，完善基础教育，达到缩小不同群体、不同地区之间的差距。 关键词：包容性增长 农村人力资源开发 人力资源开发 农村人力资源 引言 我国是一个农业大国，有接近8亿人住在农村。改革开放30多年来，我国经济取得了巨大的发展，人民生活水平也不断在提高，但是城乡居民收入差距也越来越大，2009年城乡居民可支配收入比3.33（农村居民=1）。“三农”问题成为我国现阶段发展中的主要问题：即农业、农村、农民问题，其核心是解决好农民问题，农民的素质教育提高了，有助于实现农业现代化，提高农民整体文化水平，可以从事更广泛的职业，收入水平也会提高，也会加快新农村的建设。因此解决三农问题的核心在于农民，农村人力资源开发可以促进农村经济的发展，如何开发农村人力资源，提高人力资源的利用率则是关键。 一、包容性增长的概念及其内涵 （一）“包容性增长”概念的提出 经济增长、贫富差距和机会不平等是现阶段我国社会发展的三个尖锐问题，同时也是影响社会发展的重要问题。研究表明，经济增长是解决贫富差距的基础力量。但是这不是绝对的结果，纵观我国改革开放30年，虽然经济得到了快速的发展，但是与此同时也引发了一些列的问题，如东西部发展不均衡，城镇居民收入差距扩大化等。经济增长、贫穷和不公平三者之间有着错综复杂的关系。葛笑茹（2011）提出，包容性增长是一种新的发展方式也是一种发展理念，其核心内容就是公平合理的分享经济发展的成果，促进社会的协调与均衡。【1】目前我国的经济形势下，包容性增长有其特定的内涵，对缩小城乡居民收入差距、改善农民生活状态有积极的指导意义。因此我国农村人力资源开发也应该走上包容性增长的道路。 这一概念最早是由亚洲开发银行在2007年提出来的。国家主席胡锦涛在2009年11月参加亚太经合组织是强调“统筹兼顾、提倡包容性增长”。2010年9月，胡锦涛在第五届亚太经合组织会议上发表了《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，强调“实现包容性增长，是解决经济发展中出现的社会问题，根本目的是让经济全球化的成果惠及到每一个国家，在可持续发展中实现经济的和谐发展”。并且在十七届五中全会中将“包容性增长”纳入十二五规划中。笔者认为，中国既是“包容性增长”的倡导者也是“包容性增长”的执行者，中国强调科学发展、和谐社会。本质上就是“包容性增长”的内涵。 尽管包容性增长在国际和国内得到高度的重视，但是迄今为止还没有一个公认的定义。以下四种定义被多数学者接纳。第一种定义：将包容性增长视为机会平等的增长；第二种定义：将包容性增长视为益贫式增长；第三种定义：将包容性增长视为协调、可持续增长；第四种定义：将包容性增长视为平等与权力增长。 包容性增长的结构体系包括有形和无形体系。向德平（2011）提出现有农村人力资源开发模式，有形体系主要体现在制度、政策和权利等方面【4】。但是笔者认为城乡二元结构依然存在，这一体制一直束缚着我国经济的发展。这一结构有众制度建立起来的，例如户籍制度、教育制度、医疗制度、养老保险制度和婚姻制度等等，城乡二元结构限制着农村人力资源的开发和发展，阻碍农村经济的进一步发展。 虽然学者们对包容性增长研究的重点千变万化，但是其核心内容都是围绕机会平等和成果共享之一主题，强调包容性增长是可持续发展中的一种协调发展，既是一种目的也是一种手段。包容性增长的核心思想是缩小不同地区、不同群体的收入差距，实现共同富裕。与我国的可与发展观、和谐社会是一脉相承，对我国农村的人力资源开发有重要的指导意义。 二、农村人力资源、农村人力资本、农村人力资源开发的内涵 1、农村人力资源和农村人力资本 “人力资源”这一概念最早出现在管理学大师，彼得·德鲁克《管理实践》一书中。他认为，人力资源和其他资源相比，唯一的区别就是它是人，是管理者们必须考虑的具有“专用性资产”的资源；是一种特殊的资源，它必须通过有效的激励机制才能开发利用，并为企业带来客观经济价值。[5]在我国，最早使用“人力资源”的是毛泽东于1956年《中国农村社会主义高潮》所写，“中国妇女是一种伟大的人力资源，必须发掘这种资源，为建设一个社会主义中国而奋斗”。随后经过许多专家和学者的研究和论证，他们认为，具有对价值创造其贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。人力资源具有以下的特征：能动性、时效性、增值性、社会性、可变性和可开发性。农村人力资源是指，已经投入建设和未投入建设中，并且达到