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维普资讯 《亚非纵横》2008年第4期 巴基斯坦部族地区形势及其影响 四川大学南亚研究所 曲干年 【内容提要】 “9·11”事件后，巴基斯坦成为美国的反恐盟友，在地区反 恐中发挥着重要作用。鉴于巴特殊的国内外形势，以及以普什图族为主体的巴边境 部族地区同阿富汗之间千丝万缕的联系，部族地区与巴政府在反恐问题上的分歧 由 来已久。巴政府对部族地区政策时有变化，对地区各方反恐力量都有影响，而风云 变幻的巴政局，也导致地区局势越发错综复杂，这促使美国主导的阿富汗反恐战争 不得不采用新策略来应对严峻的挑战。 【关键词】 巴基斯坦 部族地区 普什图族 反恐 巴基斯坦作为南亚地区重要 国家，在南 区：白沙瓦、科哈特、D ·I·汗和班努。①该 亚政治、经济与安全中发挥着不可替代的作 地区地形复杂，多为连绵起伏山脉。在 1947 用。“9·11”事件后，美国实施反恐战略， 年印巴分治时，该地区出于宗教因素加人巴基 开辟阿富汗战场。作为同阿接壤国家，巴在 斯坦，但保留了宽松的自治权。该地区在阿巴 美国反恐战略中地位至关重要。巴同阿富汗 其他地区之间，成为复杂的地理三角。 接壤的边境部族地区为普什图族聚居区，而 普什图人不仅是阿富汗的主体民族，也 在阿国内，普什图族也 占有重要地位。巴部 是该地区主体民族。从历史来看，普什图人 族地区因其同阿富汗特殊的关系，对美国发 尚武好战，因地理上与世隔绝，该地区社会 动的阿富汗战争有着特殊的认识，并因理解 经济一直 比周边落后，枪支泛滥，治安形势 不同而与巴政府长期存在分歧。2006年，巴 非常严峻。 政府与北瓦济里斯坦部族地区亲塔利班的部 当前巴部族地区处于 自治状态，各部族 落武装媾和。从表面上看，双方似有化干戈 成为 “国中国”，享有优越的自治权。巴现 为玉帛之势，但这一做法又引起美国的猜疑 行的600多条法律 中只有44条适用于部族地 和不满。部族地区形势并无好转，阿局势也 区，并且这些法律对该地区无直接影响。部族 日渐恶化。而巴国内风云变幻的政局也必将 地区依据宗教传统和 自订法律生活。“9·11” 对这一地区形势产生复杂的影响。 之后，美国发动阿富汗战争， “基地”组织和 ～ 、 巴普什图部族地 区问题 的由来及 塔利班成为打击对象。由于便利的边界接壤条 现状 件，恐 分子时常藏匿于部族地区，他们不断 在巴西北同阿富汗接壤的边境地区，统称 发动恐 袭击，加剧了该地区的动荡。 为 “联邦直辖部族地区”和 “省辖部族区”， 普什图族的问题涉及多方面，不仅是民 其面积约2．7多万平方公里，分为7个小区： 开伯尔、莫哈曼德、南瓦济里斯坦、北瓦济里 ① 杨翠柏、李德昌：《当代巴基斯坦》，四川人民出版社，1999 斯坦、库拉姆、巴焦尔、奥拉克兹和4个边境 年版，第 106页。 - -- — — 49 —— 维普资讯 《亚非纵横》2008年第4期 族问题，更涉及地区安全与地缘政治态势。 现。200