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城市防灾减灾规划的几点感悟／探索者言 r ，／ 则是从传统的农业社会转向工业社会。 乡发展 的剪刀差 ，城镇化水平虽然仅增长近7个百分 两种转型的结合或重叠是没有前例的，也是传统 点，但是城镇化水平是没有泡沫 的；改革开放 以后 的发展经济学中没有讨论过的。在第二次世界大战结 三十多年，人 口流动趋于自由，但是 ，实际城镇化率 束之后 ，一些新独立的发展中国家，由于那里过去不 并不高 ，根据第六次人 口普查结果分析，实际城镇化 曾实行计划经济体制，所以只出现发展转型，即从传 水平三十多年也仅增长近10个百分点，然而 ，这段时 统的农业社会逐步转向工业社会。而1979年以后的中 期的城市问题却是史无前例的。因此，作为经济学家 国则不同，一方面，要摆脱计划经济体制的束缚，以 的厉以宁教授提出，中国国情的城镇化应当是就地城 市场经济体制代替计划经济体制，这就是体制转型； 镇化，也就不难理解了。 另一方面 ，要从传统的农业社会转向工业社会，使 中 其实城镇化是社会经济发展过程 的反映，而新型 国成长为一个现代化的国家，这就是发展转型。 城镇化是相对于以往城镇化模式而言。当城镇化作为 很明显 ，体制转型造就 了我国城镇化的高速发 一 种发展 目标的时候 ，它必然偏离原来的道路与规律 展 ，而发展转型则意味着未来城镇化将进入质量增长 也就不足为奇，这也是我们 目前有这样那样城市问题 阶段。 和乡村问题的关键所在。 无论城市也好 ，乡村也好 ，人 的基本需求却是 一 致的。因此，新型城镇化 ，并非传统城镇 “农民进 4．新型城镇化——7-业化和城镇化的相互促进 城”的简单转换，而是未来中国社会经济发展道路的 必然结果。走新型城镇化道路 ，必须要与经济发展方 无论是工业化还是城镇化 ，既需要经历体制转 式结合起来 、与社会发展 目标结合起来，与地方的特 型，也需要发展转型。通过市场化促进体制转型，通 色结合起来 ，与人 民群众的生活要求结合起来 ，而最 过发展提高质量来推动发展转型。这就是工业化和城 根本的一点就是必须破除城乡二元体制，加快城乡户 镇化相互促进的真正含义 ，也是城镇从粗放式生长转 籍制度、土地政策 以及公共服务等方面改革 ，实现城 向精细生长的必由之路。 乡政策的一体化。 其实 ，如何实现两种转型、选择新型城镇化模 式，也是有不同的声音。 经济学认为，市场的秘密在于流动。因此，人的 参考文献 自由流动 ，才是新型城镇化的内涵。百度2014春运期 1．厉以宁 中国经济双重转型之路冲 国人民大学出版社，2013 间的迁徙动态图，一定程度支撑了这种理论。但是 ， 从我国城镇历程来看，改革开放 以前三十年问，城镇 化让位于工业化，是基于当时的国情 ，客观造成了城 城市防灾减灾规划的几点感悟 喻兰 重庆市规划设计研究院规划一所高级工程师 城市历来兼具利害的双重性，祸福相依 ，不可轻 这是一个国家从相对落后向相对发达前进的转折点， 视。根据 《中国城市发展报告》，截至2012年年底 ， 但也是各种矛盾冲突更为凸显的 “多事之秋”。 我国城镇化率已达52．57％，处于城市化进程中的高速 城市是人13和财富集中地域。从概率论来说，城 发育阶段 (由城市化率30％这一临界点迈向65％一70％ 市灾害不可避免。密集，现代城市的这一重大特点， 的第二临界点 )。许多国家和地区的发展历程显示 ， 提示我们必须把城市看成一个复杂的巨系统，建立综