调和能源、环境与经济之永续能源政策研析.pdfVIP

调和能源、环境与经济之永续 能源政策研析 林唐裕蔡欣欣 台湾综合研究院研一所 摘要：永续能源政策应以充分满足各世代追求永续发展之能源供给型态及能源消费行为核心，在 能源安全确保前提之下，兼顾经济发展与环境保护，以创造跨世代能源、环保与经济“三赢”。此外，除 了净源与节流措施之外，法规机制相当重要，目前能源管理法及再生能源发展条例虽已三读通过立法， 但据有实质温室气体减量法规之温室气体减量法(草案)及能源税条例(草案)应尽速完成立法，方能 确实达成节能减碳之规划目标。有鉴于此，本文运用归纳法分析比较台湾地区能源政策与温室气体减量 政策措施，理清相关法规间之竞合问题，并研提能源与温室气体减量整合推动策略，仅供各界参酌运用。 1前言 能源是经济发展与社会进步的原动力，在国家经济建设过程中，虽扮演着关键性的角 色，但能源开发与使用将大量排放温室气体，造成全球暖化现象。因此，如何兼顾环境保 护目标永续能源发展已成为各国之主要政策方向。 台湾地区虽为非气候变化框架公约(UNFCCC)会员，并未负担实质减量责任，然因 能源政策规划系以调合能源、环境与经济(以下简称3E)发展为目标，实与国际发展趋势 相吻合。为善尽地球村一分子之责任，行政院已于2008年6月5日第3095次院会通过永 续能源政策纲领，透过推动各项节能减碳措施及因应策略，期能于未来建立永续发展之低 碳经济社会。 现阶段台湾地区能源政策以稳定能源供应(能源安全)、提升能源效率、发展能源市 场、加强能源科技研发及推广教育宣导为主轴；而温室气体减量政策则以减缓温室效应， 降低温室气体排放为主，政策间偶有冲突与竞合之关系，尚待进一步整合。虽然目前能源 管理法及再生能源发展条例已三读通过，但具有实质规范温室气体减量法规之温室气体减 量法(草案)及能源税条例(草案)亦应尽速完成立法，方能达成节能减碳目标。有鉴于 此，本文拟运用归纳法分析比较能源政策与温室气体减量政策措施之关联性，并参酌主要 国家之永续能源政策之推动成效，撷精取华借以研提能源与温室气体减量整合推动策略， 仅供各界参酌，期能迈向21世纪低碳经济社会。 2能源与温室气体减量政策现况 由于能源与经济及环境三者(简称3E)间具密不可分之关联性，气候变化框架公约 与京都议定书之规范，将直接冲击到能源使用与经济发展。因此，永续能源发展必须兼顾 · · 232 能源面(如能源多元化及能源稳定供给)、经济面(经济活动水准、能源安全与效率及能 源价格)与环境层面(如全球变迁与环境污染)等均衡发展与公平原则，以收最大成效。 台湾地区自然资源不足，永续能源政策应由能源供应面的净源与能源需求面的节流做 起，透过确保持续稳定的能源供应、开发对环境友善的洁净能源，以及有限资源做有效率 的使用，以创造跨世代能源、环保与经济“三赢”愿景。兹将台湾地区能源政策制定过程 及能源供需情势说明如下： 2．1能源政策制定过程 台湾地区能源政策制定演进情形可分为下列三阶段(如图1所示)： (1)经济发展型能源政阶段：1998年以前可称为经济发展型能源政阶段，其特点为 能源支持经济成长，以稳定能源供应、提高能源效率、发展能源事业、重视永续发展、加 强研究发展及推动教育宣导六大政策方针为主轴。 召 通 开 过