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涉农职务犯罪的发案特点、成因分析及建议 时间：2011-12 作者：刘翔 来源：正义网 　　近年来随着党中央对“三农”问题的关注及社会主义新农村建设的深入开展，中央对“三农”的财政资金投入逐年加大，然而在“三农”资金投入不断加大的同时由于资金监管的缺失及农村基层组织人员素质低下等原因，致使涉农职务犯罪呈现高发、多发的势头，严重侵犯了广大农民群众的利益，使党和政府在农民群众中的威信降低，成为社会不安定的因素之一，造成了极坏的影响。由于涉农职务犯罪的社会危害性极大，引起了高检院的关注，近年来高检院在全国检察系统开展了“查办涉农职务犯罪专项行动”，保持了对涉农职务犯罪严打的高压态势，充分发挥了检察职能，努力为党和国家挽回影响，维护了广大农民的根本利益。笔者针对我院2007年查办涉农职务犯罪情况进行调查研究，努力找出涉农职务犯罪的发案特点及原因，为下一步打击涉农职务犯罪提供工作思路。 　　一、我院近年来查办职务犯罪的基本情况 　　经过统计，阜阳市颍东区人民检察院从2007年至2011年五年间，共查办贪污贿赂案件22件41人，其中涉农职务犯罪16件29人，涉农职务犯罪占立案数的72.7%，占5年立案人数的70.7%，无论从立案数及人数上都占有较大的比重。从查办的涉农职务犯罪案件的犯罪类型看，贪污案件12件25人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的75%，人数的86.2%；挪用公款案件3件3人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的18.75%，人数的10.3%；受贿案件1件1人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的6.25%，人数的3.5%。从查办涉农职务犯罪的大案比例及犯罪形态看，5年来查办涉农职务犯罪案件五万元以上大案为10件24人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的62.5%，人数的82.8%；两人以上的共同犯罪6件20人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的37.5%，人数的67%。从犯罪主体的构成看，农村基层组织人员犯罪案件为15件28人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的93.75%，人数的96.6%；行政部门人员犯罪案件1件1人。占5年查办涉农职务犯罪立案数的6.25%，人数的3.4%。从涉农职务犯罪发案时间来看，2007年查办涉农职务犯罪案件为3件8人；2008年查办涉农职务犯罪案件为2件10人；2009年查办涉农职务犯罪案件为5件6人；2010年无涉农职务犯罪案件；2011年查办涉农职务犯罪案件2件2人；其中2007年、2008年查办的涉农职务犯罪案件占5年查办涉农职务犯罪立案数的31.25%，人数的67%；2009年以来查办的涉农职务犯罪案件占5年查办涉农职务犯罪立案数的68.75%，人数的33%。 　　二、涉农职务犯罪案件的发案特点及成因分析 　　通过以上统计数据看，我院查办涉农职务犯罪案件呈现出“五多一少”及“前升后降”的特点，现就我院查办涉农职务犯罪案件的特点及成因分析如下 　　1、“五多一少”的特点及原因分析 　　“五多”的特点为 　　①、农村基层组织人员犯罪较多。5年来，我院查办的涉农职务犯罪案件中，犯罪主体农村基层组织人员犯罪案件为15件28人，占5年查办涉农职务犯罪立案数的93.75%，人数的96.6%。无论从立案数的比率及立案人数的比率来看都占有绝对的比重，其主要原因为一、农村基层组织人员的普遍素质低下是其发案率较高的主要原因。由于农村基层组织人员普遍只有初中左右的学历，有的农村基层组织人员甚至还是文盲，其知识结构决定其素质低下；二、一些政府职能特别是乡镇政府职能的下放给农村基层组织人员造成了可乘之机。由于乡镇政府承担了大部分的基层工作职能，工作量较大，致使乡镇一级政府在设计农村工作中力不从心，乡镇政府的很多工作如计生工作、征地补偿款的发放工作、民生工程的配套资金的收缴工作都下放到村级组织，使村级组织在这些工作中拥有了较大的权力。如我院查办的新华街道办事处辛桥村杨某某3人、李某某2人贪污阜六高速公路工程征地补偿款案，袁寨镇余某某7人贪污淮北大堤加固工程征地补偿款案、韩某某等3人贪污阜阳火车站铁路外绕线工程征地补偿款案，都是乡镇一级政府将征地补偿款的发放交给村级组织执行，并缺乏有效的监管，给这些基层组织人员留下了可乘之机。 　　另外在近年来查办的涉农职务犯罪案件中，出现了村民组长(居民组长)成为贪污、挪用公款的犯罪主体，并被法院以贪污、挪用公款判处的案例，给查办涉农职务犯罪中的犯罪主体问题带来了很好的先例。根据全国人大对刑法九十三条第二款的解释及村民委员组织法的规定，村民组长(居民组长)也属于村级基层组织的组成部分，因此村民组长(居民组长)在协助政府行使政府管理职能中同样构成贪污贿赂案件的犯罪主体。 　　②、涉及征地补偿款案件较多。从5年来我院查办的涉农职务犯罪案件来看，涉及征地补偿款的案件为11件25人，占立案数的68.75%，