从社会民生的角度略论失地农民安置的政府职能.pdfVIP

维普资讯 r z08c m∽oc nm∽ 垆社会民生的角度略 地移民拳置的席骖拙 ★ 文 辽宁省国土资源厅宣传中心 苏 梅 些年来，伴随着城镇化的飞速发展 ，农民问题备受国家 和城市化进程的稳定发展 ，处理不当还会影响到政府形象。 ． ! 的重视，由于征地而引发的一系列社会问题，愈来愈受 因此 ，政府应把建立被征地农民社会保障机制，作为推进城 到社会各界的关注。然而 ，我 国的经济发展和城市化进程的加 市化进程的一个重要举措 ，使失地农民在一定时期 内得到基本的 速，已经成为必然趋势。 生活保障，以解除农民的后顾之忧，有利于社会的稳定发展。如 千百年来，农 民世代以土地为生存根基 ，失去 了土地，农民 辽宁省沈阳市铁西区对农民社会保障制度进行了有益的尝试并取 就失去了最基本的生活来源和经济基础。随着我 国经济的不断发 得显著的成效 ，具体做法是 ：在政府的主导下 ，一次性把城市规 展 ，未来几年城市周边农村将有大量的土地被征用，用于经济建 划区内因征地而失去土地 的农民，全部纳入社会保障体系，由社 设和城市地产开发 ，失地农 民的数量将大幅度增加 ，并由此造成 会保障主管部门直接参与失地农民的社会安置。失地农民男年龄 大批 “种 田无地，就业无岗，低保无份 ”的 “三无”农 民。从建设 满55周岁、女年龄满5O周岁的，全部进入社会福利养老保险，政 有中国特色的社会主义的实际出发，从 国家重视稳定社会秩序的 府为这部分被征地农民 “埋单”。对未到规定年龄年限的农民， 大局 出发，从重视 民本、关注民生的高度 出发，我国必须建立机 社会保障部门根据土地征用人员计缴养老保险费的年限，核发 制和形成制度，从根本上解决失地农 民的社会保障。 《职工养老保障手册》，为其建立个人账户，达到退休年龄后发 放养老金。对身体健康、劳动年龄段未就业的征地人员两年内按 失地农民的民生成为政府和社会共同关注的问题 月发放生活补助费，失地农民一时未就业者 ，在规定的期间内享 国以土为本 ，民以食为夭 。土地是农民最基本的劳动对象和 受失业保险待遇 ，并随时帮助其就业和择业。实行这种制度后， 生产资料 。随着经济建设和农村城镇化的发展 ，大量的土地被征 被征地人员一时未找到工作的，在两年内不仅能领取基本的生活 收，失地农 民问题越来越突出。 补助费，而且还有一个重新寻找工作的缓冲期，加之老有所养 ， 失地农 民的民生问题主要存在在 四个方面 ：一是，失地农民 农民对政府的安置工作普遍满意。 的经济来源极不稳定，从农 民到市民的转换过程较长 。二是，失 政府维护农 民群众的利益，要着重解决好以下问题 ：一是， 地农民的补偿金利用效能低，有的存在银行，成了 “死钱”。还 政府出台土地方面的优惠政策须十分慎重 ，尤其是在土地供应的 有相当一部分失地农 民，不是整合资金发挥其最大效率 ，而是 价格上一定要严格执行国家规定，并应与WTO规则接轨，实行国 今“朝有酒今朝醉”。三是，失地农民进城务工难。由于一部分 民待遇 ，不能随意优惠地价。二是，要切实解决一些重点工程、 农民一直 以来都是 以种 田为生 ，没有其他技能，再就业 比较 困 基础设施等项目征地价格偏低的问题 ，特别是现在不少基础设施 难，仅有少数的青壮年劳动力进城务工就业 。四是，失地农民缺 项目建设，在投资主体多元化的情况下，更应强调这一点，应该 乏有效的社会保障，由于农民思想还 比较保守，仅有少数的人愿 提高征地成本，以保障农民和农村集体经济组织的利益。三是， 意把土