城镇化进程中失地农民的权益保障问题研究.pdfVIP

【农民嗣焉 l 农业经济 2ol3国 城镇化进程中失地农民的权益保障问题研究 ◎雷 兰 于晓燕 摘 要：伴随着我国城镇化的不断推进，失地农民的权益保障问题已经成为社会普遍关注的热点。本文通过对失地农民 权益受到侵害的现状以及产生的原因进行分析 ，结合我国现行法律法规以及现实情况，提 出了一系列改革措施，确保失地农 民的权益，最终实现城 乡统筹发展和构建社会主义和谐社会。 关键词 ：城镇化 失地农民 权益保障 城镇化是伴随工业化进程发生和演进的一种经?、齐社会现 (二)失地农民获得的补偿低，分享土地增值收益难 。 象，目前已经成为衡量各国现代化发展程度的重要标志。截 根据现行 土《地管理法》的规定，土地补偿赞和安置补助费 至2011年我 国城镇人 口达到 了69．1亿 ，城镇化率达到 了 的总和不得超过土地征用前三年平均年产值3O倍。以产值作 51．27％，首次突破5o％。这些数字表明，我国城镇化发展方 为征地补偿标准没有反映出被征土地的价值，只是以产值估 向是健康的、迅速的。但与此同时也应看到，城镇化快速发 算，没有估计到土地收入会随着科学技术的发展会出现递增 展之时，也产生一个越来越多的社会群体——失地农民。 的可能，政府只是低价从农民手中征地，转手就能以数倍甚 一 、 城镇化进程中失地农民权益受到侵害的现 至数十倍的价钱出让，相对于国家获得的利益，农民获得的 状分析 补偿太低。政府往往通过货币补偿的方式，一次性发放给失 城镇化进程中，土地是一个重要因素，在一定程度上能 地农民补偿费用 ，农民将永久的失去土地 ，政府没有考虑土 够促进和制约着城镇化的发展。法国社会学家孟德拉斯说 地收入永续性问题，农民将不再享受土地增值收益。征地补 过：在农民的价值体系中，金钱不是一种可靠的价值，真正 偿标准游离于土地市场价格之外，农民所获得的补偿与土地 具有价值的只有土地。《管子》认为，“地者，万物之本源”， 征收后的巨额增值没有任何关系。 “夫民之所生，在衣与食也。食之所生，水与土也”。为了城 (三)政府公权力的滥用，农民 “被上楼”。土地归农村 镇建设和发展，大量的农村集体土地被征用，而使得大量的 集体昕有 ，是农民的财产 ，但一纸征地就把农民的财产收为 农民成为失地农民。农民与土地有着密切的关系，农民的诸 国有，虽然国家规定农村征地只有纯公益性用途才可以征 多权益都附着在土地上，当农民失去土地后 ，农民的种种权 用 ，但在实际操作过程中无法真正界定公益用处 ，这样导致 益将不复存在。 一 些地方政府在巨额土地出让金的诱惑下，不尊重农民意 (一)失地农民生活困难 ，缺乏必要的社会保障。在中 愿，违背了农民自愿的原则 ，通过开展拆旧村建新村 、旧村 国，土地对于农民有三种基本功能，分别是经济功能，就业 改造 、农民集中居住等途径 ，要求农民集体上楼，将整理节 功能和保障功能。农民基本生活需求主要依托土地来实现， 省出的部分农村集体建设用地转换为城镇和工业建设用地 ， 主要收入是通过粮食种植和畜牧养殖来实现的，几乎没有其 用于商业开发。以非市场化的方式低价强行征占征用农民集 他的经济来源，农民一旦失去土地，其基本生活就会陷入困 体用地 ，再通过高价转让 ，从而政府获利，农民只是获得极 境，土地所具有的经济功能就会丧失；失地农民世代耕植于 低的补偿。 土地，多数农民没有技术专长，土地是保证其就业的唯一手 二、城镇化进程中失地农 民权益受到侵害的原 段 ，失去土地后，重新就业难度很大，或基本上只能从事第 因分析 二、第三产业中收入低下 、稳定性较差的工作 ，失地农民就 针对城镇化过程中产生的对失地农民权益的侵害，我们 业难问题就凸现出来 ，土地失去了保障农民就业的功能；土 必须找出这些问题存在的原因，从而加以改善来促进城镇化 地的保障功能是基于经济功能和就业功能之上的，农民失去 的良陛发展。 经济来源和就业的途径，附加于土地之上的各种生活保障就 (一)政府解决失地地农民问题存在认识不足和不作 此消失。同时，因为我国社会