基于“极化”和“序化”理论的大城市城乡统筹发展路径探索.pdfVIP

2013年 第12期 种霉恢展 基于 “极化和 “序化”理论的 大城市城乡统筹发展路径探索 周晓娟 (上海市城市规划设计研究院 上海 200030) 摘 要：进入 21世纪以来，在科学发展观的指导下，“城乡统筹发展”已上升为 国家 战略，而以上海为代表的大城市的城乡关系也进入战略转型阶段。 “极化”与 “序化”理论 是指导城 乡关系发展与演变的两个相互联 系的理论。总体而言，基于 “极化”和 “序化”理 论的城乡统筹空间布局、城 乡统筹经济发展、城乡统筹人 口分布等都按 “共同联系的稳定 性”有规律地演变，同时也对一系列制度提 出了新的创新性要求，如户籍制度、土地制度、 社会保障制度等，这是引导大城市城 乡统筹 良性发展的必然选择 。 关键词：极化 序化 城乡统筹 发展路径 制度保障 中图分类号：F291．1 文献标识码 ：A 文章编号：1005—1309(2013)12一O09O一007 进入 21世纪以来，在科学发展观的指导下，“城乡统筹发展”已上升为国家战略，近年来，全 国各地都尝试从 自身实际出发，探索城乡统筹的实践路径。以北京、上海等为代表的大城市的城 乡关系也进入战略转型阶段 。 “极化”与 “序化”理论是指导城乡关系发展与演变的两个相互联系的理论。总体而言，基于 “极化”和 “序化”理论的城乡统筹空间布局、城乡统筹经济发展、城乡统筹人 口分布等都按 “共同 联系的稳定性”有规律地演变，城乡关系的发展在 非“序”一 “序”一 “非序”一 “序”的进化链条中不 断延伸，不同时期有不同的表现形式。笔者在分析 “极化”和 “序化”理论的基础上，试图从 “空间 序化”“经济序化”“人 口序化”以及制度保障等方面探索大城市城乡统筹的发展路径和框架。 一 、 区域性中心城市发展的 “极化”和 “序化”理论 在区域中心城市的成长发展中，有两种与序概念有关的表现，一种为 极“化”，即形成发展极， 中心城市发挥集聚效应和辐射效应，不断累积资本和生产要素，表现为城市规模的增长和城市要 素密度的增加；另一种为 “序化”，即区域城乡形成发展序，建立一种规则性的共同连续和稳定性。 (一)城市发展极化理论 发展极理论是中心城市极化发展的直接理论来源。该理论是佩鲁 (Perroux)在 1955年首次 作者简介：周晓娟：上海市城市规划设计研究院规划三所副所长，高级工程师；主要研究方向为城镇化。 基于 “极化”和 “序化”理论的大城市城乡统筹发展路径探索 提出的。他认为，“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然 后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。 从发展极来看，中心城市有如下3个特点：①产业发展层面。发展极通过与周边的经济技术 联系而成为区域产业发展的组织核心。②地理角度。增长极通过与周边的空间关系而成为支配 经济活动空间分布与组合的重心。③空间形态层面。发展极就是区域中心城市，它在资本、技 术、人才、信息、基础设施、交通运输、市场容量、文化活动以及居住条件等方面，比周边地区拥有 更多的优势，使得各种资源、生产要素和生产活动不断聚集，从而产生规模效应和经济效益。 (二)城市发展序化理论 序是一个跨学科的概念，指系统发展中一种规则性的共同联系以及共同联系的稳定性。 “城 市发展序”借鉴了科学中的序概念，又结合城市发展机制加以延伸。与 自然科学一样，中心城市 在时间、空间、结构、功能上的演化机制各不相同，而它形成有序结构的过程机制比较相似。城市 发展序也分为静态有序和动态有序两种。如果用横轴表示关系复杂程度，用纵轴表示环境复杂 程度，城市发展序依高低程度可作如下划分： 目 非序：不适应环境 ‘高级序：非线性、 选择 动态稳定 低 局 级序一线性、静 非序；耗歇结构、