基于民主财政视角的政府财务报告制度构建.pdfVIP

●改革之窗 2010年 第11期 基子民主财政视角的政府财务报告制度构建 。安徽财经大学商学院 史 龙 摘要：政府财务报告制度的构建对于强化政府公共受托责任 ，提高财政透明度 ，建设民主财政具有 重要意义。我国的政府财务报告制度并未真正建立起来，原有的体系也存在诸多缺陷。今后应当明确财 务信息需求主体，采用权责发生制，充实报告内容，实施审计，构建对外报告制度，促进政府财务报告 制度的建立。 关键词 ：民主财政 政府会计 政府财务报告 中图分类号：F810．6 一 、 民主财政与政府财务报告 其中可供选择的理想方式，尤其是考虑到我国财 民主一词 ，在我国可以解释为人 民主权或公 政欠缺透明的现状，更加显示出完善政府财务报 民主权，即政府行使公共权力受制于人民。按照 告对于民主财政的现实意义 。 人 民的意愿和法定程序进行公共决策并实施 。人 (一)政府财务报告是信息披露的传统形式， 类民主最初始于政治领域，其后又拓展到经济领 为民主财政提供制度基础 域，而政治民主和经济民主有机融合于财政领域， 在现代社会 ，信息公开的形式很多，而且随 即构成了民主财政 。民主财政就是政府及所属公 着科技的进步和大众观念的更新，各种新的形式 共部门在法制框架 内，遵照大众的意愿，通过既 层出不穷，但这并不意味着某些老的信息披露手 定的民主程序实施公共理财活动。在这一制度安 段已丧失存在的意义而应该被忽略甚至是被遗忘。 排下，公民通过一定的程序，依法行使对财政事 毋庸置疑，财务报告就是一种非常传统但在市场 务尤其是重大财政事务的决定权，通过民主程序 经济发达的今天依旧有效的形式，相应地，政府 的财政行为才是合法的公共行为；同时，法律还 财务报告也就成为政府信息披露不可或缺的手段 赋予公民监督各项财政行为的权力，以防止财政 之一。完整的政府财务报告能够公开政府所有的 事务在执行过程 中偏离代议机构的决定。由此可 财务信息，为公民考评政府的行政绩效提供依据； 见，构建民主财政的关键是财政透 明，政府 围绕 同时，相关的政府会计准则也为报告提供 了法制 财政开展的决策制定、方案执行以及效果评价等， 约束，维护了财务信息的公允和无误，从而为公 都应具备公开性、透 明性的特点，为大众参与公 众参政议政 ，监督财政行为，促进财政 民主提供 共治理提供相关、充分 、及时的公共信息。如果 了制度基础。 财政透 明度低 ，那么预算 的编制 、审批 、监督 、 (二)政府财务报告是财务信息的载体，为 决算等只会流于形式，民主亦成为行政权力的附 民主财政搭建信息沟通平台 庸，公民的公共利益也无法得到保障。 公共信息的种类有很多，财务信息无疑是公 在民主社会 中，提升财政透 明度 ，建设 民主 众最渴望得到和获取的一类 ，因为财政各项行为 财政的路径多种多样，但其核心是充分、正确且 及运行结果可以通过政府会计 以财务信息的形式 及时的信息公开和披露。根据 日本学者鹤光太郎 核算和记录出来。作为政府财务信息的主要载体， (2003) 的研究成果 ，财政透明度应包括 “制度 政府财务报告 以财务数据的形式固化和反映了政 透明度”、 “会计透明度”以及 “指标与预测的透 府的财务状况、现金流量和公共绩效，满足了公 明度”三方面。因此，完善政府财务报告无疑是 众对财政信息的需求，为考评公共受托责任的履