加快形成创新驱动型经济发展方式的财政对策.pdfVIP

20l3年第 l2期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．12，2013 (第 15卷第 12期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．15．No．12) 加快形成创新驱动型经济发展方式的财政对策 胡丽华 (辽宁社会科学院，辽宁 沈阳 110031) [摘 要] 加快实现经济发展方式由资源依赖型向创新驱动型的战略转变是现阶段我国经济发展面临的重大课题。虽然 市场机制是创新驱动型经济发展方式形成的主要依靠力量，但 由于市场的力量会出现失灵现象，所以需要政府进行干预和调 节。在政府多种调控方式中，财政政策以其特有的功能具有不可替代的地位和作用。为此，应探索各种有效路径进一步调整 和完善我国的财政政策，加快建立创新导向的财政政策体系。 [关键词] 创新驱动；经济发展方式；财政政策 [中图分类号]F23 [文献标识码]A [文章编号]1008--4053【2013)120047--02 加快形成创新驱动型经济发展方式是 “十二五”时期我 低创新成本、激励和催生创新活动的重要手段。其中，政府 国经济发展的核心战略和主要任务之一。创新驱动型经济 通过运用基于创新导向的一系列公共收支策略、办法与工 发展方式的形成应主要依靠市场的自动调节机制，但同时也 具，能够产生影响或改变全社会 自主创新方向、进程和规模 离不开政府的行政干预。财政政策作为政府宏观调控 的主 的功效，达到激励 自主创新活动、提升 自主创新绩效、增强自 要杠杆和手段，对培育和增强 自主创新能力、推动形成创新 主创新能力的目标。 驱动型经济发展方式 ，具有不可或缺的作用。为此 ，应积极 (三)财政政策具有协调与平衡 自主创新中各种利益关 完善各种有利于创新驱动型经济发展方式加速形成的财政 系的功能。开展技术创新活动的前提条件是必须存在一定 支持与促进政策，进而推动经济发展方式的根本转变。 的创新基础设施和基础条件，但由于这种基础设施投资具有 一 、 财政政策在创新驱动型经济发展方式形成 中的主要 非连续性、共享性和非排他性 以及规模经济特征，从而导致 功能 在市场交换原则下，这种产品的交换行为难以产生。它们的 财政政策作为政府宏观调控手段的重要组成部分 ，以其 提供必须通过政府行为的干预来实现。与此同时，由于科技 特有的引导、激励、协调、化险等功能，在促进创新驱动型经 创新具有突出的外部性和公共产品属性，所 以创新所带来的 济发展方式形成中发挥着至关重要的作用。 收益并不是由创新者独 占，创新的社会收益远大于私人收 (一)财政政策具有弥补市场缺陷和诱导自主创新行为 益。这种情况容易导致生产者缺少创新冲动 ，因而需要政府 的功能。自主创新是一项以市场为基础配置资源的活动，但 必须给予创新主体必要的补偿 ，以平衡社会收益率与私人收 由于市场的不确定性以及创新过程本身的不确定性、不可分 益率之间的差距，使之朝着社会收益最大化的方向发展。 割性、创新利润的非独 占性和公共产品属性 ，往往会出现市 (四)财政政策具有降低和化解 自主创新高风险性的功 场机制对创新活动调节失灵的现象，而解决市场失效的最佳 能。自主创新是一项高风险事业，主要表现在：一是随着科 途径就是政府通过各种调控手段对创新活动进行干预调节。 技的进步，创新的复杂性 日益增强 ，一项科技创新常常需要 政府干预创新过程中，财政政策是可以选择的重要方式和有 大量的资金投入和漫长的研究周期，需要发明人或实验企业 效手段。财政政策能够直接作用于市场失灵的领域 ，弥补市 承担若干风险；二是由于市场需求的多变性和替代产品的存 场缺陷，从而提高市场资源配置的效率，促进创新活