基本公共服务设施均等化的内涵及其规划策略——基于西方发达国家实践经验的思考.pdfVIP

l 规划师论堑 基本公共服务设施均等化的内涵及其规划策略 — — 基于西方发达国家实践经验的思考 口 谢 波，彭觉勇，罗 逍 【摘 要】随着我国社会保障体系改革的深化，城乡基本公共服务设施的供给不足、分布不均衡、获取机会不均等和公平性欠 缺等方面的问题日益凸显。借鉴并吸取西方发达国家基本公共服务设施均等化发展中的经验与教训l，研究提出当前城镇化发展 条件下我国不能过度追求基本公共服务设施的平均性、福利性，应积极应对 城“乡二元结构” 城“市二元结构”引发的基本公 共服务设施非均等化问题，推动城乡基本公共服务设施一体化规划，以类型均等、机会均等、集约化和标准化的空间配套模式 规划基本公共服务设施。 【关键词】基本公共服务设施；均等化；规划策略 【文章编号】1006一O022(2O14)O5一OO11-06 【中图分类号】TU981 [文献标识码】A EvenPublicServiceDevelopmentWithSociaISecud~SystemRef0rrT1：WesternExpenence／XieBo． PengJueyong，LuoXiao 砺嘛嗍 Withdeepeneddevelopmentofsocialsecuritysystem emergepublicserviceproblemsincludingshortsupply,uneven distribution，andinequality．Onthebasisofwesternpublicservicedevelopmentlessonsandexperience，thepaperproposesintegrate insteadofevenpublicservice developmentstrategy． I咖 —喇 Basicpublicservice facilities，Equalization，Planningmeasures ◎引言 服务事业和残疾人社会保障服务体系为核,bB3,社会保 障制度改革方兴未艾。在此基础上，还需要对作为社 社会保障作为保障人民生活、调节社会分配的一 会保障服务体系建设的物质基础的公共服务设施提供 项基本制度，对实现社会公平正义、构建和谐社会具 空间上的保障，最终使人们公平、可及地享有社会保 有重要意义。虽然当前我国的社会保障体系已基本形 障体系改革的成果。 成，但随着劳动力和居民在城乡之间的快速流动，社 “十二五”期间，我国人口老龄化进程、城乡人 会保障体系呈现分层化、碎片化现象，导致社会保障 口流动将进一步加快，城市内部人口的空间分布也将发 制度的转移接续不畅、供给不足，区域、城乡及人群 生重大变化，新型城镇化建设对城乡公共服务及其设施 之间的社会保障待遇相差悬殊等问题日益凸显。自党 的需求加大，城市尤其是中小城市、乡镇地区的服务不 的 十“八大”以来，我国加强了社会保障体系改革， 均等问题将日益凸显。在社会保障体系改革的背景下， 提出 “坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 我国城乡基本公共服务设施的统筹发展、提高配置服 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点， 务水平、增强公平性和规范性迫在眉睫。当前我国关于 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，使得以社 基本公共服务设施均等化的相关研究与体系建设还处 会保险制度、社会福利制度、保障性住房制度、老龄 于起步