七论耕地的法律保护.pdfVIP

_-… … …… …一 一………… i i 法制建设 i !… 一 … … … … … … … … … ．．0 ， 七论耕地的法律保护 赦林 一 ≥I 耕地法律保护是对耕地生产能力的保护 ，也是对耕地及其生态环境 的 良好性能和数 量的保护。耕地法律保护反映人类和社会对待耕地及其生态环境的态度。耕地法律保护 的内涵很广，它不仅包括为保护耕地生产 由而采取的整治和保护措施，还包括对耕地不合 理利用和浪费的行为，以及一切致使耕地生产力遭到破坏的行为的禁止和制裁。耕地法 律保护作为耕地保护的肯式和内容之一，它除了具有耕地保护的一般特征之外，还具有 自 己独特的特征：首先，具有权威性。主要表现在它体现了国家意志，体现了全国人民的利 益，因此任何组织和个人都必须服从。其次，具有规范性。主要表现在它是土地管理工作 者和人们的行为准则，要求人人部切实遵守。第三，具有强制性。主要表现在以国家强制 力来保证实施，对不遵守耕地保护法律规范的行为，国家可 以根据不同情 况，给予经济 的、行政的、法律的制裁，强迫其遵守。第四，具有很强的综合性。从耕地保护法律的体系 看，它是一个综合性的体系。不仅土地基本法、部 门土地法和许多单项土地法规中有耕地 保护的法律规范，而且 自然资源法、环境法、民法、行政法、刑法、经济法等法律部门中都有 涉及耕地保护的法律规范。第五，具有科学技术性：耕地法律保护直接而具体地反映生 态规律和社会经济规律的要求，是以土地科学和法学作为它的基础的。而且耕地保护法 律中的许多法律规范，都是从土地科学的研究成果中，由技术规范上升而来的，设有土地 科学，没有耕地保护工艺技术，就不会有完善和切实可行的耕地保护法律 。 、 耕地法律保护的目的、任务和意义 (一)耕地法律保护的 目的和任务 耕地法律保护的 目的是，通过对人们在开发利用耕地中所产生的各种社会关系的调 整，以保护耕地的合理利用，防止耕地破坏和土壤污染，保护耕地的数量和生物生产能力， 保障经济和社会的持续发展。． 耕地法律保护的任务是 (1)通过对开发利用耕地活动的控制，确保耕地能得到台理、 充分的利用，防止因不合理利用耕地，使耕地的环境效能及生物生产能力降低。(2)通过 对开发利用耕地 的活动 的控制 ，防止耕地破坏 ， 保护耕地 的环境效能及其生物生产能 力。(3)通过对开发利用耕地的活动的控制，防止土地污染：(4)通过对开发利用耕地的 活动的控制，防止乱 占滥用耕地等行为造成耕地浪费，保证具有一定的，必要的耕地面积， 从而确保耕地能 向人类提供最必要的物质与能量 。 ’ (二)耕地法律保护 的意义 51 1．保护耕地是我国国情的要求。我国人口多，耕地少，土地资源缺乏，保护耕地是当 务之急 而且 由于在过去年代里．我国在耕地开发利用上存在 一些重要的错误，从而导致 水土流失严重．沙漠化、盐渍 比、潜育化严重，耕地9力下降．耕地污染加剧．耕地面积减 少，严重地阻碍着我国经济和社会的发展：我国所面临的耕地保护，比世界上其他一些国 家要严重和困难得多。国家的发展，民族的兴旺，要依赖于一定数量 的，具有较强的生物 生产能力的耕地，没有这个基本条件，发展经济、建设一个繁荣昌盛 的国家是不可能的。 2．耕地法律保护是耕地保护的内容和方式之一，具有不可替代的重要地位 。耕地法 律保护主要是运用立法和司法手段来达到保护耕地 目的，它 比耕地行政保护、耕地经济保 护 、耕地技术保护具有更大的强制性 、严肃性和权威性 。当滥 占乱用耕地 、破坏或污染耕 地的行为已经超 出合法的范围时，就 只能用法律_米加以调整和控制，而其它三种方式则显 得无能为力了。可见，耕地法律保护弥补r耕地行政保护、耕地经济保护和耕地技术保护 的不足。没有耕地法律保护，即不从法律的形式上去保护耕地，国家土地行政管理机关的 职能就难 以行使，土地总体规划就不可能制定和执行，耕地保护就无法进行，乱 占滥用耕 地，破坏或污染耕地歪风就难以制止。这就势必使国家对耕地的统一保护管理令不行、禁 不止 ，变成一纸空文 ；没有耕地法律保护，被破坏 、污染 、乱 占滥用的耕地就会得不到应有 的补偿和及时的恢复 。这就势必造成耕地锐