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城市规划的安全意识与措施 摘要：保障公共安全是城市规划的重要任务和主要内容。为了有效防灾减灾，必须研究灾害与城市的 相互关系，了解和掌握城市灾害的成因、类型、特点及发展趋势。城市规划要根据城市灾害的致灾因素和 产生先后的不同特点，合理采取相应的“避灾、防灾、减灾”措施和“测、报、防、抗、救、援”手段，尽最 大能力保障人民生命财产安全和城市正常运行与发展。 关键词：城市规划；公共安全；避灾防灾减灾 1 城市规划与公共安全 1．1 城市公共安全的重大意义 城市是人类文明成果的精华，城市化水平已成为国家或地区现代化水平的一个重要标志。当前，我国 城市数量和规模不断发展，城市人口、社会财富和产业活动高度聚集。人口、财富和产业活动的集中是城 市发展的优势和动力，但也为城市安全留下隐患，增加了城市发展的风险和危机。城市中人口、财富和产 g 业活动密集，必然成为敌对势力的攻击目标：一旦遭到侵害，损害程度相应放大，保护和救援行动的开展 网 r 也更为困难；城市人口集聚，一旦遭遇传染，扩散自然加快，控制更为困难。为保护城市发展成果，必须 o 增强城市防灾意识，积极防治各种灾害，保障城市公共安全。通 . p 1．2 城市规划与公共安全的关系 u 近年来，我国城市公共安全事故高频率发生，引起了社会各界的高度重视。2005 年 12 月 19 日，建设 交y 部为此专门举行专家座谈会，探讨和研究城市公共安全问题。与会专家认为越是在城市快速发展时期，越 t 要看到城市规划工作者的责任，越要强调城市规划的重要性；要提高城市综合防灾能力，就要建立综合灾 与i 害概念；切实加强城市规划对城市安全的综合协调作用，就必须大力加强这方面立法、国家规范和标准的 制定，以及机构设置和人员配备。 划 c . 1．3 新形势下城市规划的新责任 w 规 2006 年 4 月 1 日实施的新版《城市规划编制办法》将城市规划定性为“政府调控城市空间资源、指导 w 城乡建设与发展、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一” 。保障公共安全已成为城 市 w 市规划的重要任务和主要内容，城市规划工作者，不论是从事规划设计还是从事规划管理，都要切实承担 / 保障城市公共安全的职责，为此必须加强对城市防灾、减灾、救灾的研究，在规划编制和实施中采取适当 / 措施，有效避免和减少灾害，确保人民生命财产安全以及城市正常运行和发展。 城: p 2 灾害类型与防治对策 t t 为了有效预防和治理城市灾害，使灾害损失减小到最小程度，必须研究灾害与城市的相互关系，了解 h 和掌握城市灾害的成因、类型、特点及发展趋势。城市灾害按产生的先后分为原生灾害和次生灾害，原生 灾害是初发性的灾害，次生灾害是由原生灾害引发而产生。原生灾害根据致灾因素又分为自然灾害和人为 灾害。 2 ．1 自然灾害 自然灾害是指以自然变异为主因产生的并表现为自然态的灾害，也就是那些由于自然力的作用而给人 类