从鹞落坪看国家级自然保护区生态补偿机制建设.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第5期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．5，2014 从鹞落坪看国家级 自然保护区 生态补偿机制建设 刘桂环 王鲲鹏 王夏晖 张彦敏 文一惠 (1．环境保护部环境规划院，北京 100012；2．中央民族大学经济学院，北京 100081) 【摘要】本文以鹞落坪 国家级 自然保护区为研 究对象，围绕保护区发展过程中出现的问题，探讨 了如何运用生态补偿 这一手段来有效促进 国家级 自然保护区的发展。 【关键词】生态补偿 ； 自然保护区发展 ；鹞落坪 国家级 自然保护区 中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2014)05—0143—04 自1956年我国首个 国家级 自然保护区鼎湖山自然 热带亚高山森林生态系统和四十余种国家重点保护珍稀 保护区(广东省)建立以来，我国自然保护区经历了数 濒危野生动植物物种。同时，鹞落坪 自然保护区还是长 量从无到有、规模从小到大、功能从单一到综合的发展 江淮河分水岭重要的水源涵养林区。保护区与岳西县包 历程，对保护国家战略资源，维护国家生态安全 ，促进 家乡辖区完全重合，总面积 123平方公里，下辖4个行 人与 自然和谐，保障经济社会可持续发展发挥了重要作 政村 81个村民组，居民5700人。 用…。然而，随着经济社会的深入发展，保护区保护与 2 研究区建设和管理中存在问题 发展中也出现了一些问题，如资金不足、保护区保护与 周边社区发展之间的冲突等问题严重阻碍着 自然保护区 2．1 社区居民因保护区建设生活贫困 的健康发展。自然保护区发展过程中出现的问题主要是 建区二十多年来，保护区所在包家乡的农民人均纯 由于我国生态保护方面存在着结构性的政策缺位，特别 收入得到了较大提高，生活状况得到了较大改善。但不 是有关生态建设的经济政策较短缺 J。这种缺位使得生 可否认的是 ，2008—2012年，包家乡农民人均纯收入与 态环境的保护者得不到相应的经济激励，受益者无偿享 天堂镇 (周边乡镇)、岳西县、安庆市以及安徽省农民人 有生态效益；破坏者无需或者很少承担相应的责任和成 均收入仍有一定差距 ，并且这种差距呈逐年扩大的趋势 本，受害者得不到应有的赔偿 ，这种生态保护与经济利 (图1)。2012年，包家乡农村居民人均纯收入 3620元， 益之间的扭曲关系，不仅使得 自然保护区的保护与建设 为全县平均4923元／人的73％，楼房率仅有30％，为 事业面临着越来越大的困难 ，还为地区的稳定发展添加 全县平均水平的50％，其中人均纯收入低于2300元的 了不和谐的因素 。因此，如何解决 自然保护区保护与 国定贫困人 口高达2740人，占总人 口的48％，510人 发展问题已成为政府决策者和地方群众共同关心的问 靠国家最低生活保障维持基本生活。 题 自然保护区群众的收入和生活水平亟待提高。尽管 造成这种 “端着金饭碗过着穷 日子”的原因是多方面 1 研究区概况 的，但其中很重要的原因就是国家级 自然保护区属于国 鹞落坪国家级 自然保护区位于皖、鄂两省三县 (岳 家主体功能区规划的禁止开发区域，国家出于保护和维 西、霍山、英山)交界处 的安庆市岳西县包家乡境 内， 护区域整体利益需要，限制了当地本应拥有的均等发展 地理坐标为北纬30。5720”一31。