中央环保专项资金项目监管存在的主要问题及对策探讨.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第5期 ENVIRONMENTAND SUSTAINABLEDEVELOPMENT No ． 5，2014 中央环保专项资金项 目监管存在的 主要问题及对策探讨 宋文筠。 张 潞 唐运平 宋玲玲 程 亮 (1．天津市环境保护技术开发中心，天津 300191； 2．环境保护部环境规划院，北京 100012) 【摘要】本文重点对现有中央环保专项资金项 目监管方面存在的主要 问题及其原因进行 了分析探讨，并提出相关对 策建议。 【关键词】中央环保专项资金；项 目监管；问题与对策 中图分类号：X196 文献标识码 ：A 文章编号：1673—288X(2014)05—0063—02 1．3 缺乏对项 目建成后的运行监管 1 专项资金项 目监管存在 的主要问题 项目建成后能否发挥作用，关键在于运营管理。现 中央环保专项资金 自设立以来 ，针对环境污染的重 有的中央环保专项资金项 目监管体制对项 目建成后的运 点地区、重点行业、敏感领域出台了资金支持范围。到 行监管重视程度不够，缺乏在项 目验收后的有效后续监 2012年 ，中央环保专项资金 已安排近 70亿元，带动数 管机制。 百亿元资金，为解决突出环境污染问题 ，保障区域环境 1．4 对项 目实施效果缺乏有效评估 安全和人民健康，改善民生等方面发挥 了重要作用。但 项 目建成后能否达到预期的社会效益、经济效益和 是 ，专项资金在项 目监管方面存在一些问题亟待解决 ， 环境效益，需要对其进行全面的评价 ，并将评价结果及 主要表现为： 时反馈给相关决策和管理部门。现有的监管体系缺乏有 效的项 目实施效果评价手段和反馈机制，无法为今后中 1．1 自筹资金不到位，项 目资金有缺 口 中央环保专项资金要求各级政府按比例配套并 自筹 央环保专项资金的项目审批和项目管理提供科学、可靠 一 的指导性依据。 部分资金。尽管中央环保专项资金已带动数百亿资 金，但仍有些项 目的自筹资金不到位，造成项 目资金缺 2 环保专项资金项 目监管存在问题的原因分析 口，导致投资计划未能实现。 2．1 监管模式粗放，缺乏全过程监管 1．2 项 目实施过程中监管力度不够 从监管层面来说 ，对项 目突击性、专项性检查多。 在实施过程中，项 目承担单位应严格按照国家基本 日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一 建设管理的有关规定，实行法人责任制、合同制、招投 事项和具体环节检查多，全方位跟踪监督少，项 目监管 标制、工程监理制。但有些项 目该进行招标的工程项 目 存在 “重项 目前期审批、轻项 目中、后期监管”的监管 不进行招投标 ，由实施单位直接发包，未经过相关程序 模式。 的监督；有些项 目建设质量不高，达不到预期效果。有