发展中国家非自愿移民政策比较研究.pdfVIP

2008年第 6期 中 南 财 经 政 法 大 学 学 报 No．6．2008 双月刊 Bimonthly 总第 171期 JOURNALOFZHONGNAN UNIVERSITY OFECONOMICSAND LAW SerialNo．171 发展中国家非 自愿移民政策比较研究 朱延福 肖 圻 (中南财经政法大学 经济学院，湖北 武汉 430073) 摘要 ：工程移 民问题是制约中国工程建设的一个重要难题 ，特别是水利水 电工程移 民由于其数量庞大更是 成为制约工程进度的瓶颈 。本文通过对世界上主要发展 中国家移民政策的考察和 比较 ，从法律框架、行动计划 、 组织机构、补偿安置 、后期支持和文化保护等方面研究了它们政策 的利弊得失，从而将 Seudder-Colson的 “四步 法移民模型”扩展到六个方面。 关键词 ：非 自愿移 民；水利水 电工程 ；移民安置 ；财产征用 中图分类号：F061．3 文献标识码 ：A 文章编号：1003—5230(2008)06—0009—05 非 自愿移民一般是指因公共工程建设或公共利益需要而征用居民财产并动员其搬迁 的群体。中 国是一个人 口密集的发展 中国家，同等规模工程的移 民量要远远高于世界上其他 国家。以水利水 电 工程为例 ，全球移民量最大的工程均在 中国(见表 1)。研究和借鉴世界其他 国家水利水 电工程移 民 的经验 ，对于中国不无补益。 一 国的移民政策与一 国的经济 、政治、人 口、资源、文化 、宗教 、传统等因素密切相关 。移 民过程也 不能一蹴而就的一次性跳跃完成，而是一个长期的变迁过程 。1982年在总结前人移 民理论和方法 的 基础上 ，美国人类学者 ThayerScudder和 ElizabethColson针对非 自愿移民提出了一个 四阶段模型， 即将移 民全过程分为征用 (recruitment)、转移 (transition)、发展(potentialdevelopment)和融入 (handing 表 1 世界部分特大水利水 电工程移 民数量 (单位 ：人) 工程名称 所在 国家 完工时间 移 民数量 工程名称 所在 国家 完工时间 移 民数量 Aswan 埃及一苏丹 1967 120000 Kossou 象牙海岸 1972 75000 Itaipu 巴西一巴拉圭 1991 65000 新安江 中国 1960 291484 Pong 印度 1974 150000 三门峡 中国 1960 402882 Tarbela 巴基斯坦 1976 96000 丹江 口 中国 1973 390000 Hirakud 印度 1958 110000 小浪底 中国 2001 201400 Ukai 印度 1972 52000 长江三峡 中国 2012 l130000 资料来源 ：ThayerScudder．A ComparativeSurveyofDam-inducedResettlementin50Cases，theWorldCommissiononDams， 2000；中华人 民共和 国水利部．水库移民工作手册-IM3．北京：新华出版社，1992． 收稿 日期 ：2008—07—22 基金项 目：水利部水库移民开发局研 究课题 “中外水利水 电工程移 民安置政策比较研 究” 作者简介 ：朱延福 (1951 )，男，安徽桐城人 ，中南财经政法大学经济学院教授 ，博导；