非政府组织化解公共危机的优势分析.pdfVIP

JournalofJmnRadi0andTVUniversityNo．6，2008(T0tal№ ．9O) 吉林广播电视大学学报 2008年第6期 (总第90期) 非政府组织化解公共危机的优势分析 曾水英 郭 磊 (长春工业大学 ，吉林 长春 130012) 摘 要：在应对公共危机事件时，政府应发挥主要和主导作用。但在社会 日益复杂化的今天，政府单独应 对公共危机往往事倍功半。与政府组织比较而言，非政府组织在应对公共危机方面更具有专业化、多元化、灵 活性、高效率、汇集资源迅速以及社会沟通快捷等比较优势。非政府组织介入公共危机处理具有合法性和不可 替代性，应充分发挥非政府组织在对公共危机事件处理中的比较优势和巨大作用。 关键词：非政府组织；公共危机 ；比较优势 中图分类号：I262 文献标识码 ：B 文章编号：1008—7508 (2008)06—0024—03 公共危机事 件既具有极 大 的不确定 性 ，同时又 次抗震 救灾 ，非政 府组织 作 为一个 群体来 行 动 ，获 具 有极 大 的威胁 性和 破坏性 。应对 公共 危机 ，已经 得了较 高 的社 会 评 价 ，成 为其 今 后 发 展 的新 起 点 。 成为 当4lit界所 面临 的一个 核心 问题 。危机应 对过 这一方 面是 由于特 大地震 灾 害发生 后 ，舆 论相 对开 程 中政 府应 该发挥 主要 和主 导作 用 是 无 庸 质疑 的。 放 ，政 治环境 也相 对松 动 ，非政府 组织 获得 了较 多 然而 ，发生 在 国内外 的诸多公共危机事 件也 向我们 可作为 的空 间 ；另 一个更 主要 的原 因是 ，相对 于政 证 明 ，仅仅 依赖 政府来 应对公共危机是 不够 的 ，还 府 组织 而言 ，非政 府组 织具有 明显 的 比较优 势 ，正 需要充 分发挥非政府 组织 的力量 ，因为 非政府 组织 是这些优势 的存在 ，使得 非政府 组 织介 入公共 危机 可为政 府 提 供 强有 力 的补 充 力 量 ，其 作 用 不 可小 的应对 具有 正 当性 和不 可替代 性 。 视 。例 如 ，在 “5·12”大地震 的救 灾行 动 中 ，非政 府 组织 就积 极行 动而 且作用非 凡 ：它们 当 中的很 多 一 、 非政府组织 的专业化与 多元化优 势 组 织如 南京 爱德基 金会 、 自然 之友 等许 多组织 反应 迅 捷 ，几乎 与政府 和 军 队同时行动 ；他 们 的参 与 非 应 对公共危机 ，既需要政 府 ，也需要~ ir3t府 组 常细致 ，关注 到 了政 府 无 暇顾 及 的细 节 如 心理 救 织 。相 对 于政府而 言 ，在应对 公共 危机 过程 中 ，非 援 、老 弱病 残群 体 ；他们各有 关注 领域 ，如物资5)- 政府组 织是 重要 的社会 力量 。然而 ，不 同学 者给 予 配 、医疗 、搜救 、机 构联络 等 ，表 现 出鲜 明的个性 了非政 府组 织不 同的理解 。有的学 者将 非政 府组 织 色 彩 ；它们协 作 有 力 ，以 “NGO 四川 地 区救 灾联 理解 为活跃 在 国际舞 台上 的非营利 组织 ，有 的学 者 合 办公室”和 “五‘ ·一二 ’民间救 助服 务 中心”作 将非政 府组 织理解 为 慈善和 非营利 组织 。还 有人 认 为非政 府组 织此 次救灾 行动 的两大平 台 ，建立 了前 为 ， “在第 三世 界 ，它专指 以促 进 发 展 为 目的 的 民 后 方沟 通机 制 ，实现 了前后方 信息 的分 享协调 。此 间组织 。”∞实 际上 ，所谓非政府组织 (NGo)，指 科研项 目：本文为吉林省教育厅人文社会科学 “十一五”规划项 目 (编号为202—300604)) “公共危机管理中的非政府组织参与行为问题 研究”的阶段性成果。项 目负责人：王乐芝。 收稿 日期 ：2008—09—