富宁县林木采伐权流转实践与启示.pdfVIP

OHlNESEHORTICULTUREABSTRACTS 富宁县林木采伐权流转实践与启示 熊仁武 (云南省富宁县林业局，云南 富宁 GG5400) 摘 要：林木采伐权拍卖，是富宁县建立林业资产流转的一项新举措，也是推进集体林权制度改革所进行的一项配 套措施。它标志着集体林权制度改革后林木采伐权流转走向公开化、市场化、制度化、规范化、科学化的管理轨 道 。 关键词：集体林权 ；采伐权 ；拍卖；流转 富宁县位于云南省东南部 ，是云南通往两广的东大 陆物业拍卖有限公司主持拍卖，县林业、纪委、工商等部 门，属珠江流域西江水系，全县总面积5352km ，辖13个 门工作人员全程参与监督 ，确保林木拍卖实现阳光操作。 乡 (镇)总人口40万。该县是全国经济林示范县，中国八 林木采伐权拍卖中标后实行跟踪服务，直接由林政股登 角之乡，全省用材林县之一，也是集体林权制度改革率先 记 ，局长审批 ；将购买林木的钱交清财务后便可获得审批 完成的试点县。林业资源优势明显，木材蓄积总量大 ，森 表 ，并持此审批表到林木采伐乡 (镇)林业站便可当即办 林面积38万hm ，森林覆盖率达40．0i％，活立木蓄积量 理砍伐证。参加这次林木采伐权竞拍的20个竞买人全部到 726．6m 。其中，集体林地37．2万hm 。2007年6月以来 ， 会场。经过2个小时激烈竞价，i7宗98．2hm 、l3843．2m 一 个以兴林富民为 目标 ，以产权改革为核心，以体制机 的杉树林木采伐权就成功拍卖，20位买主经过数论竞争， 制创新为重点，以 “均山均股均利”、确权发证为内容的 17位获得采伐权。 农村集体林权制度改革工作，在该县积极稳妥地推进。仅 2 林木采伐权拍卖的意义 半年时间，富宁就完成了林权主体改革的野外勘查定界和 林木采伐权拍卖，是富宁县建立林业资产流转的一项 内业制图作业及发证等任务，全县共确权宗地224859宗、 新举措，也是推进集体林权制度改革所进行的一项配套措 33．3万hm ，占改革面积的92．96％；发放林权证84674本。 施。它标志着集体林权制度改革后林木采伐权流转走向公 尤其是，以拍卖方式进行的林木采伐权流转实践，对于建 开化、市场化、制度化、规范化、科学化的管理轨道。 立集体林权制度改革的配套政策具有探索性和启示性意 林木采伐权拍卖的意义 ，首先在 于 “允许林权流 义 。 转”。从理论上讲，集体林地的使用权和林木所有权既然 1 拍卖 ：林木采伐权流转的尝试 属于农民，理所当然农民应当有流转的权利，但由于长期 富宁于2007年开始的集体林权制度改革中着手进行一 以来不但法律不健全 ，政策上还有诸多限制 ，使农民的林 系列配套措施改革 ，如建立林木采伐权流转服务中心，作 地和林木无法流转。林木 “非流转”状态严重制约了农民 为统筹配套交易服务的窗ISl，具体负责全县的林权交易工 营林的经济效益。而这次林术采伐权拍卖，正是对林权流 作，从源头上解决农民种树容易，卖树难 ，砍树犯法的弊 转瓶颈的一个公开突破。从这个角度讲，采伐权拍卖具有 端 。 完善集体林权制度的意义。 2008年10月20日，该县林业局首次组织林木采伐权拍 林木采伐权拍卖的另 一个意义，在于建立宽松、公 卖。在拍卖之前，他们严格按照拍卖流转程序进行公告 ， 平、公正的交易窗 口。林权当然不能局限f某一种特定的 扩大信息透明度，吸引各地客商前来参与竞价 ，组织具有 形式 ，可以进行多种多样的探索 ，但面对农民居住分散 ， 资质的人员对拍卖杉木林进行测算，确保数据准确。林木 市场