当代中国政治制度导论 教学课件 作者 杨光斌等 03当代中国政治制度导论 第二章.ppt

杨光斌 李月军 著 重点问题 党和国家领导体制的含义是什么? 党和国家领导体制的基本构成是什么？ 我国的归口管理制度是什么？ 改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？ 党的核心领导机关有哪些？ 党管干部体制有哪些变化？ 我国的外事领导体制是什么样的？ 党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。 一、党和国家领导体制的形成 党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制和党组制、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。 党委制和党组制 党委制是为了管理政府机构内的党员和直接控制对应政府事务。 党组制是中共中央为了加强对中央人民政府的领导而设立的。党组的任务是讨论和决定本单位的重大问题，尤其是本单位人事任免的管理。 党管干部制度 1953年中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。 归口管理制度和双重领导制度 二、经济改革与党和国家领导体制 政治体制和经济体制的矛盾表现在以下几个方面： 阻碍着社会主义市场经济建设的进程 影响国家的正确决策 权钱交易腐败丛生，制度成本居高不下 三、党和国家领导体制的改革 中共中央为了完善党和国家的领导制度作出了巨大的努力，主要表现在： 行政首长负责制在企事业单位的确立 党的行为法治化取向 党与行政部门关系的改革 干部管理制度的变化 其中，党管干部制度的某些方面发生了变化： 下放管理权限 党管干部类别的调整 党管干部方式的变化 任期制和退休年龄制度的建立 差额选举制度的形成 一、党的全国代表大会和中央委员会 党的全国代表大会是党的最高领导机关。在全国代表大会闭会期间，由党的全国代表大会选举产生的中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。 党的全国代表大会 党的全国代表大会每5年举行一次，其职权是：听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题尤其是党的人事安排问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。 中央委员会 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次； 中央委员会全体会议的时间一般较短，大概为三四天； 中央委员会的组成基本上是按条块分配名额。 二、党的核心决策机关 在理论和实际中，总书记、政治局常委会、政治局、书记处是共产党的最核心的决策机关。根据我国的党和国家领导体制，当我们涉及中国的行政领导制度时，首先应该想到的是中央政治局和中央政治局常委会领导下的政府系统。 按照归口管理的含义和我国的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的最高决策，虽然本系统在执行中可以发明和创造新形式、新方法和新途径。 一、组织人事口 归口管理中的组织人事口，其具体职能主要涉及到中国政府各部门机构（包括与政府有关的社会团体）中的工作人员的管理。由于在我国的政府体制中，这些人被统称为干部，所以组织人事口的工作就是干部管理。 组织人事部门 根据组织人事系统中“党管干部”的领导原则，中共中央委员会是组织人事系统的领导机构，而各地区、各部门的党委和党组则是各自责任范围内组织人事工作的领导机构。 组织人事系统的职能部门是各级党委的组织部门、各级政府的人事部门和编制委员会。 组织人事系统领导制度 党的组织系统和行政部门的人事部门在党委的领导下，对组织人事工作进行分工协作。党委在组织人事系统中处于支配地位，由于组织人事系统分布于政府体系中的方方面面，因此党通过对组织人事系统的领导可以有效地干预和控制各个政府工作领域的活动，这是党对国家政治生活领导的一大特征。 党管干部制度的改革 逐步扩大厅局以下的领导干部公开选拔比例； 推行竞争上岗制度，把该制度作为选拔任用干部的重要方式； 提高干部选拔任用中的民主和公开程度； 建立能上能下的干部制度； 扩大干部交流范围，规范干部交流方式； 加强监督管理制度建设。 二、宣传教育口 宣传教育工作是一个比较宽泛的概念。从狭义上说，它是指对于人的思维意识和精神状态加以影响的工作。从广义上说，它往往与人民社会生活的各个部门相关联，涉及教科文卫各个方面。因此，存在着核心部门和相关部门