和谐社会视野下的卫生监督变革之路浅探.pdfVIP

(四)市区两级卫生监督实行一体化管理。尽管我省从2000年开始采取卫生监督分级管理的措施， 但市区两级卫生监督机构之间受利益驱动职责不清、争抢从业单位等现象屡有发生，严重影响了卫生 许可和日常监管质量，违法行为得不到及时惩处，从业单位卫生管理水平难以提高，不仅严重损害了 卫生监督队伍的整体形象，也造成了日益严重的卫生安全隐患。因此，应整合市区卫生监督资源，取 消区级卫生监督机构，由市级卫生监督机构在城区设立派出机构，称为“××市×X区公共卫生监督分 所”，像公安、工商、税务、技监、药监等行政执法部门的派出机构那样，市对分所人、财、物实行垂 直领导、一体化管理。 (五)建立乡镇级卫生监督分支机构。按照卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》的要求， 近两年我市积极对农村卫生监督工作进行探索，努力把卫生监督工作的触角延伸到广大农村，提高卫 生监督执法的覆盖率，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，初步形成了“以划片设置、垂直管 理、综合执法为原则，建立乡镇级卫生监督分支机构，作为县级卫生监督机构的延伸；逐步建立乡镇 卫生监督分支机构的各项工作制度和监督人员的工作职责，落实岗位责任制，形成职责分明、上下协 调、办事高效、行为规范的农村卫生监督执法工作的新体制”的农村卫生监督改革工作思路。市卫生局将 在今年适当时机召开全市乡镇卫生监督体制改革会议，全面推动我市乡镇卫生监督体制改革工作。 (六)建立健全卫生监督监测技术服务机构。可在疾控中心加挂“×X卫生监督所卫生检测中心” 招牌，实行“一套人马、两块牌子”，承担卫生监督工作所需的检测任务，该检测中心业务上受疾控中 心和卫生监督机构双重领导，专职承担城区内卫生监督机构的卫生检测任务。 和谐社会视野下的卫生监督变革之路浅探 史修闻 3001 淮安市卫生监督所22 【摘要】：随着我国依法行政与构建和谐社会目标的推进，卫生监督的重要性日益显现。从卫生监督 的宗旨和作用来看，卫生监督与人民群众的健康利益攸关，对于促进社会安定和经济发展它发挥着无可 替代的重要作用，但目前它也面临许多困难和挑战．寻求卫生监督的变革之路对于构建和谐社会有着十 分重要的意义。 【关键词】：卫生监督；依法行政；和谐社会 一、卫生监督在和谐社会构建中的角色及作用 (一)行政法治是构建和谐社会的基石，卫生监督是行政法治不可或缺的组成部分 从表面上看，法治似乎与和谐相对立，但随着社会需求及时代的发展，许多传统的观念都在发生一 定的转变。如今，和谐己不再被视为法治的对立物，而成为人类社会共同追求的一种价值取向。n1究其 实质而言，法治不过是服务于和谐社会这一终极目标的一种手段而己。 孕育于德国的依法行政原则早已成为法治社会必不可少的重要内涵。一般认为，在狭义上，行政法治 与依法行政是同一概念，就现阶段正在建设社会主义市场经济体制的我国而言，说行政法治是构建和谐 ·438· 社会的基础，一点也不过分。事实上，也只有当人类进入法治社会时代，通过建立一整套能够对各种错综 复杂的社会关系加以全面有效调整的法律机制，才有可能真正实现社会和谐。在各种社会关系中，无论是 人与人的和谐关系、人与社会的和谐关系、人与自然的和谐关系，还是政府与公众、公共利益与个人利 益之间的关系，都离不开行政法的调整。另一方面，在上述所有关系中，最基本的元素是人，而健康对 于人来讲，其重要性无需赘言。卫生监督就是通过卫生行政执法来保障市场经济和各种社会活动中的正 常卫生秩序，预防和控制疾病的发生和流行，保护公民的健康权益，从而不断地推动社会和谐与进步， 它是行政法治必不可少的组成部分。从保护人民群众健康权益这一根本宗旨可见卫生监督的价值追求与 和谐社会的内核完全契合，它支撑并深刻影响和谐社会的构建成效。 (二)公共卫生安全是和谐社会的前提，卫生监督是保障国家公共卫生安全的重要力量 公共卫生安全是国家和民族生存发展的基本要求，更是构建和谐社会的前提。很难想象，一个公共 卫生安全得不到保障的国家能够安定，更不要说社会和谐与经济发展了。国内已经有学者从国家安全的 高度来审视卫生监督，这并非标新立异、别出心裁，而是高瞻远瞩，值得肯定。非传统国家安全观认为， 在全球化时代，对国家安全的威胁既可能是军事、政治等因素，也可能是经济、文化、环境等因素；既 可能表现为军事冲突，政治杯