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可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 环境责任再探 文同爱（湖南师范大学法学院，长沙 410081 ） 本文将倡导一个观点：环境法学是责任之学。这一观点不涉及权利义务责任的逻辑关系，也不 涉及本位论，仅从工具角度提出该倡议。也就是说，环境责任是解决环境问题更有价值的工具。 一、环境权利、环境责任在环境保护中的功能与作用分析 （一）环境权利在环境保护中的功能与作用 学界对环境权利的论述非常多，但涉及环境权利在环境保护中的功能与作用的却极为少见。一 般而言，环境权利在环境保护中的功能与作用有，唤醒人们的环境意识，进行环境保护宣传教育， 提高人们的环境保护积极性，提供参与环境保护的资格和途径，遏制他人的环境违法行为。 但是，环境权利在环境保护中的功能和作用的发挥有一个致命的弱点。 徐祥民先生对环境权的存在与作用一直持否定观点，认为环境权利在环境保护中作用甚微，他 说，“用环境权的伸张抵制环境恶化具体到操作层面为：在法律上设定权利——权利主体主张权利 —— 国家机关或其它组织救济权利。这种“设定——主张——救济”之路不足以达致对环境问题的解 决，无法实现对环境的有效保护。”①他提出了以下环境侵害公式：“侵害行为——环境破坏——权 利人的损害” 。环境侵害公式比民事侵权公式多了一个中间环节，而正是这个环节的存在，决定了 对所谓环境权的救济不足以解决环境问题。环境破坏这个中间环节所具有的危害能力不等于已经对 有关主体造成的危害。②就是说，由于侵害环境的行为导致环境权益损害有严重的滞后性，使得对 权利的救济与对环境侵害行为的纠正之间存在很长的空间和时间距离，这个距离极有可能使得环境 保护行为对环境问题的解决已经无济于事，甚至环境问题就在这个距离中变得不可逆转了。所以， 对权利救济，是法律上的“末端治理”，不是解决环境问题的最佳法律方案。 （二）环境责任在环境保护中的功能与作用 一般而言，环境责任在环境保护中的功能与作用有，唤醒人们的环境意识，进行环境保护宣传 教育，提高人们参与环境保护的积极性，提供参与环境保护的资格和途径，遏制自己与他人的环境 违法行为。 环境责任没有环境权利的那个致命弱点。因为，它具有前瞻性，能够促使人们在环境问题发生 之前采取行动，包括大量的预防措施，防止环境问题产生，从根本上解决环境问题。所以，解决环 境问题的法律上的最优解是环境责任，而非环境权利。或者说，合理设定环境责任并恰当分配才可 以在法律上做到“预防”环境损害。 对此观点，我们可以从一个国际人权法的例子得到佐证。众所周知，二战以来，国际社会对人 权的保护进行不懈的努力，各种有关人权的国际条约、国内法大量产生，人权的内涵不断丰富。但 是，总会有那样的国家或地区，人权保护存在严重问题，于是，国际社会终于求助责任来保护人权。 2001 年 12 月加拿大“干预与国家主权国际委员会”( ICISS)在《保护的责任》(Responsibility to Protect)报告中第一次提出“保护的责任”，2004 年 12 月联合国“威胁、挑战和改革问题高级别小组” 发表报告：《一个更安全的世界：我们共同的责任》，2005 年 3 月前联合国秘书长安南在大会第 53 届会议上做了报告《大自由：实现人人共享的发展、安全与人权》，对“保护的责任”概念进行承 继与推广，逐渐引起了国际社会的广泛注意。在 2005 年 9 月的全球首脑会议上，这一概念被载入 会议最终成果即《2005 年世界首脑会议最终成果》中，从而标志着其已在政治层面上获得了广泛 的国际共识。 “保护的责任”是在重新阐释“主权”概念内涵基础上提出的。IC ISS 认为，随着“人类安全”概念 的出现，主权的内涵也有了发展，主权应该包含责任，因此，“主权国家有责任保护自身国民免遭 诸如大规模屠杀，强奸，饥饿等灾难，一旦他们不能或不愿保护，就应由更广泛的国际社会来承担 这种保护的责任” 。保护的责任包括三项具体责任：（一）预防的责任。消除使人群( populations)处 ① 徐祥民：《告别传统厚筑环境义务之堤》，《郑州大学学报(哲学社会科学版)》2002 年第 2 期，第 7 页。 ② 徐祥民：《告别传统厚筑环境义