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114 电子政务15/16 E-GO VERNM ENT2005 全球电子治理纵览 文/刘邦凡 一、全球电子治理发展状况总述 理解，电子治理在本质上是与电子政府、电 会发展的大力促进，使全球电子治理逐渐 “良好的治理或许是根除贫困和促进发 子政务殊途同归的。随着公共行政范式向 变得可能并初显成效。 展的最重要因素。” 公共管理、公共治理范式的转化，电子政府 2．关于电子时代需要解决的问题 ——科菲 ·A·安南 这一概念本身已经蕴含了电子治理的本意， 目前，全球信息化发展的一个明显趋 1．全球范围内兴起电子治理热潮的 只不过侧重点不同而已，电子政务更是电 势是信息已经成为很重要的生产力。这就 背景 子治理实现的最重要的途径之一。这样，电 要求人们理解信息，探索管理信息、处理信 首先，IT业、通信产业和互联网络的不 子政府、电子政务和电子治理这三种范型 息和利用信息创造剩余价值的方式和方法。 断发展为电子治理提供了良好的技术条件 在现阶段共同存在和发展，相生相伴，共同 不能否认，我们正处于一个由工业社会向 和数据平台。从某种意义上说，计算机通信 走向完善。 信息社会转变的变革期。在这个变革期，出 技术和互联网络发展到一定程度催生出电 再者，治理理论的发展特别是 “善治” 现了很多新的趋势： 子治理这样一个过程，给我们带来了全新 理念的提出，给全球公民社会带来了无法 ● 社会以信息创造和分配为基础。 的课题。信息技术厂商对于这场治理革命 想像的巨大喜悦和冲击力。这种类似于 “乌 ● 对于高科技的崇拜。 的推动也是显而易见的，有时甚至是关键 托邦”和神灵般的模型使人们对其顶礼膜 ● 全球化。 性的。这些厂商提供建设电子治理所需的 拜，认为它是万能的灵药，可以医治因经济 ● 注重国家和社会的可持续发展。 硬件条件以实现其信息产品拓展市场容量 改革和全球化带给人们的恐惧和不安的心 ● 网络化秩序结构。 的商业目的。当然，政府对于信息产业产品 病。尤以其中提出的 “多中心”、“多层次”、 ● 自主、自助和自治。 的需求以及可靠的支付能力也是不可或缺 “多主体”，让人们感受到自身的力量和地 ● 公民要求参与式民主。 的因素。 位，而不管这种力量和地位是多么地虚无 ● 每个人可以有自己的多种选择。 其次，各国政府出于公共管理改革的 飘渺。但是无论如何，它毕竟符合善良的人 ● 信息流动的高速决定了变革的迅速。 需要和“政府再造”的要求，纷纷出台政策， 们进行良好治理的美好愿望，本身具有强 ● 高科技需要高情感投入才能平衡， 大力发展 “电子政府”和 “电子政务”。电 大的生命力和再生能力。加之治理理论的 即网络文化的配合。 子政府就是运用先进的信息技术手段，将 “兼容并蓄”，可以与当今网络社会有机结 面对信息技术和信息社会的挑战，世 政府信息向社会、公众开放以提高政府服 合，自然成为所有人趋之若鹜的宠儿。 界各国均致力于发展治理电子化的政策， 务质量、转变政府职能并促进政治发展的 最后，全球公民社会的快速成长和崛 借助信息科技提高政府服务效率与施政质 一场革命。电子政务的实施可以精简政府 起以及民主意识的提高使治理和电子治理 量，并通过构建电子化政府，努力提高国家 机构、提高工作效率，这顺应了时代发展和 成为时代的呼声。政府系统同样乐于看到 竞争力并力图最终实现电子治理。可以说， 社会进步对政府服务的要求。这些与电子 治理时代的到来，所以予以有力地推动。特 我们身处的现实环境呼唤着电子治理时代 治理息息相关的变革运动客观上促成了电 别是联合国相关组织和世界银行等国际机 的来临。 子治理时代的尽早到来。因为，按照我们的 构对于后发展国家的公民社会的培育和社 我们能够发觉，我们生活在一个 “政