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《世界经济研究》，2011 年11 期 全球经济治理与中国的参与战略 周 宇 内容提要：本文将从以下几方面展开对全球经济治理问题的讨论：第一，探讨全 球经济治理的内涵与起点，在此基础上回顾全球经济治理机制的发展历程；第二， 从经济全球化这一视点，考察全球经济治理发展的动力；第三，从决策机制和执 行机制两个方面，分析全球经济治理的制度框架；第四，本文将在最后部分讨论 中国的参与战略。 关键词：全球治理 全球化 G20 IMF 作者单位：上海社会科学院世界经济研究所 本文将围绕着以下问题意识展开对全球经济治理问题的讨论：第一，什么是 全球经济治理以及全球经济治理经历了怎么的发展历程？第二，是什么因素推动 了全球经济治理的发展？第三，什么是全球经济治理机制？第四，中国应如何参 与全球经济治理？ 一、全球经济治理的内涵与发展历程 1．全球经济治理的内涵 1 全球经济治理研究首先涉及的问题意识是：什么是全球经济治理 ？从现在 人们使用“全球经济治理”这一用词的内涵来看，它有三种不同的含义。第一， 当人们用它描绘二战结束以来国际社会为重建国际经济秩序而进行的各种国际 合作时，它是一段承载着时代变化的历史；第二，当人们用它描述起步于 2008 年下半年的 G20 合作机制时，它是一个用于进行国际合作和协调的制度框架； 第三，当人们用它表达期待建立一个超越国家主权的全球性管理体制的时候，它 是一个面向未来的构想。 1俞可平（2002 ）指出有关全球治理问题的研究主要涉及以下5 个问题：为什么治理？如何治理？谁治理？ 治理什么？治理得怎样？探讨“什么是全球经济治理？”，有助于正确理解以上五个问题。 1 由此可见，人们根据自己不同的理解和愿望，给 “全球经济治理”这一概念 赋予了不同的内涵。本文所要讨论的全球经济治理是一种广义的、综合意义上的 概念，它是指在一部分或全体主权国家之间进行的、超越国家主权的经济合作和 共治，它既包括合作行为和行动，也包括创立和运行合作机制和机构，同时也包 括相关的各种理念和构想。因此其内涵包含了以上三种不同含义的“全球经济治 理” 。 全球经济治理研究涉及的另一个问题意识是：全球经济治理开始于何时？如 果按照广义的定义进行判断，那么第二次世界大战结束后的全球经济合作都属于 全球经济治理的范围。基于这一判断，国际货币基金组织、世界银行以及关贸总 协定的成立都属于全球经济治理的内容。但是，从执行全球经济治理的主体来看， 战后早期的超主权经济合作主要局限于发达国家，其范围并不具有典型的全球性 特征。当时的世界经济被划分为由发达国家组成的“中心国家经济”和由发展中 国家组成的“外围国家经济”。所谓的全球经济合作实际上是指发达国家之间的 合作，1975 年成立的G7 明显带有这一性质。 20 世纪90 年代以后，随着经济全球化趋势的形成，发展中国家的经济实力 明显上升，在此背景下，发展中国家对世界经济的影响力明显提高，与这一变化 相对应，发展中国家参与全球性经济合作的机会明显增加。20 世纪90 年代后期 成立的 G20 非正式部长级会议机制反映了这一变化。正是在这一意义上，一些 1 学者认为真正的全球经济治理起步于20 世纪90 年代 。 尽管20 世纪90 年代以后，发展中国家参与全球经济治理的机会明显增长， 而且，全球经济治理这一概念已经获得了广泛的认同，但是考虑到发展中国家的 参与主要局限于低层次和非正式的合作，因此一些学者认为到2008 年下半年全 球金融危机发生为止，世界经济并不存在真正意义上的全球经济治理。2008 年 下半年，随着由主要发达国家和发展中国家共同组成的 G20 首脑峰会的起步， 全球经济治理才正式拉开帷幕。而且持有这种观点的学者认为 G20