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全球民主治理与联合国改革*????????? 何 增 科（中央编译局比较政治与经济研究中心执行主任，教授） ?????? 关键词： 全球治理， 全球民主治理，联合国改革?????? 内容提要：联合国改革是各方都高度关注的一个问题。世界国家论者、新帝国主义论者和全球治理论者为联合国改革规划了不同的前景。全球治理论者的观点与中国推动政治多极化和国际关系民主化的目标有着相同或相似之处。全球治理的民主化对联合国改革提出了一系列指导原则，影响着联合国改革的走向。在联合国改革问题上，中国较少提出自己的方案，但对各种方案都有着自己鲜明的立场。 ?????? 联合国改革是各个成员国都十分关注的一个重大问题，许多国家或国家集团就联合国改革问题表明了自己的观点或提出了自己的方案。中国政府和学术界始终密切关注联合国改革并提出了自己的观点。本文着重介绍中国在联合国改革问题上的基本立场和观点，以增进有关各方对中国立场的了解。 ????? 一、?世界政府、新帝国主义和全球治理????? 冷战结束以后，经济全球化步伐日益加快。全球化时代的政治是走向单极世界，还是走向多极世界，或者是走向世界政府？政治全球化的走向直接影响着联合国改革的定位问题。关于政治全球化的发展前景，有三种主要观点。一种观点认为，政治全球化将导致世界国家的出现，另一种观点认为政治全球化将导致帝国领导下的世界秩序，第三种观点认为政治全球化将导致全球治理。???? “世界国家论”者认为政治全球化将导致世界国家的出现，国家主权已经过时、消亡或萎缩，应当限制乃至取消国家主权。世界国家或世界政府的思想古已有之。在政治全球化时代，世界国家的思想再次受到学者们的重视。一些学者主张在改造现有的国际组织和国际法的基础上逐步建立“世界国家”或世界政府，其中，区域国家是向世界国家过渡的必要阶段。如果政治全球化的目标是走向世界国家，那么很显然，与之相冲突的民族国家及其主权将成为这一进程中的障碍并需要加以克服或者抛弃。如罗马俱乐部的佩西就曾提出：“在人类全球帝国时代，通向人类解放道路上的一个主要障碍是国家主权原则，它作为人类政治制度的基础，根深蒂固，已成为文化发展停滞和因此陷入困境的典型病症”。 著名历史学家汤因比认为，“必须剥夺地方国家的主权，一切都要服从于全球的世界政府的主权”。 美国国际法协会主席冈瑟?汉德尔指出，“第三世界国家必须调整自己关于各国相互依存和领土主权的观点，以适应处于危境中的世界相互依存的现实，并接受决策权从各国当局向国际论坛和国际机构不可避免的转移”。 世界国家是否人们应当为之追求的一个理想目标存在着极大的争议，因此世界国家论者为人们展示的国家主权的前景备受争议也就不奇怪了。???????“新帝国主义”论者认为政治全球化的目标是维持帝国领导下的世界秩序。单极世界和强权政治是这种世界秩序的基础。新帝国主义论者通常将世界上的国家分成几种类型，在国际政治中采取双重标准。对所谓的“流氓国家”或“邪恶国家”进行先发制人的军事打击，对所谓的“失败国家” 进行国际干预和国际重建，在所谓文明国家内部加强多边合作与协商，同时通过联合国或绕开联合国建立以美国为主导的国际治理机制。持此论者主张由新帝国或后帝国对外输出稳定和自由，为此目的而采取的“人道主义”军事干预、经济新殖民政策、文化“软权力”扩张等都具有国际合法性。昔日大英帝国统领世界的历史和冷战结束后美国一超独霸的现实驱使新干涉主义理论的兴起。该理论以“人权高于主权”为原则，宣扬“我们不是为土地而战，而是为价值观而战”，“国家主权并不及人权和防止种族灭绝重要”等思想。 美国华盛顿国防学院教授特里?戴贝尔认为“禁止干涉内政已成为国家主权基础上的旧制度因素”，他公然主张“美国和国际组织应该参与被人们通常认为是主权国家的内部事务”。 另一位美国学者主张一个国家的内部冲突“理所当然地涉及到国际安全的问题”，因此，“积极的国际干预是冷战后建立世界秩序所必须的”，“而主权不再是建立国际秩序的工具，而是对国际行动的一种政治上的限制”。 新帝国主义的干涉主义论调和超级强国的霸道做法理所当然地遭到广大发展中国家的普遍反对和坚决抵制。阿尔及利亚总统布特弗利卡1999年代表非洲国家在联合国大会发言时抨击以维护人权的名义干涉他国内部冲突的倾向，强调主权是非洲国家“防止出现不平等世界秩序的最后防线”。 坚持国家主权，维护国家利益，反对新干涉主义，改变现有的不平等的世界秩序是广大发展中国家的共同心声。????? “全球治理”论者认为，在政治全球化的时代，民族国家依然是全球政治中最基本、最重要的治理主体，主权平等依然是全球治理机制合法性的基础，同时主权范畴需要进行必要的调整和变革。全球治理论者指出，政治全球化的目标是走向真正的、民主的全球治理。全球治理理论是顺应世界多极化