行政学科发展 行政.pptVIP

行政学科发展 组员：陈平平 李健宝 陆元中 丘铭 王硕 张源 张玉哲 钟沣宇 阶段划分 一、初 创 时 期 （1887~1899） (一)历史背景 （1）科学技术的进步和社会化的大生产 为行政学的产生奠定了物质基础 （2）“三权分立”的政治体制是西方行政学兴起的政治前提 （3）社会生活的日益复杂化和产业革命所造成的政府职能的扩大化及行政人员的迅猛增加是行政发展的动力 （二）关注焦点 “政治——行政二分”，即行政学作为一门独立学科产生的必要性 （三）侧重的理论 （1）威尔逊首先提出“政治——行政”二分理论，主张将行政学从政治学中分离出来，同时对“行政”的目标、内容、实质进行了深入研究 （2）古德诺对政治——行政二分法作了进一步阐释，并对政治与行政的协调道路进行了探讨 （四）研究方法 （1）诠释性研究方法 （2）比较的研究方法 （3）历史的研究方法 （五）重要人物及代表作 （1）威尔逊 《行政学研究》 （2）古德诺 《政治与行政》 二、管理科学效率时期 (1900~1929) （一）背景 十九世纪后期,随着美国政党分肥制的衰落,政治与行政逐渐显示出两分的趋势,美国文官制度开始确立和得到初步的发展.二十世纪初叶,管理科学取得了开创性的发展,为这段时期的政府管理提供了理论和方法,并且对政府管理的效率产生重要影响.同时行政改革的继续,委员会-经理型市政府的推行等实践对公共行政提出了新的理论要求 （二）焦点 1、与公共管理实践紧密结合(委员会-经理型市政府的实践, 公共行政的科研与教学机构陆续成立.) 2、以效率原则作为最高标准(过分注重效率原则而忽视了价值因素如公平准则) 3、注重对公共管理的一般或普遍原则的探索 （三）方法 1.静态研究方法(忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究, 忽视了政治因素对管理过程的影响) 2.理论结合实际的方法(根据当时社会发展的需要构建理论) 3.制度或法理的研究方法 （四）理论成果 泰勒 车间管理 科学管理原则 科学管理 (管理科学“工作分析”—公共行政“职位分类”,管理科学“工作评价”—公共行政“业绩考评”) 威洛比 公共行政学原理 (预算是政府的中心环节,具有控制作用. 重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡, 以及建立一个行政部门去监督预算决策) 怀特 行政学研究导论 古利克 厄威克 行政科学论文集 (管理过程的七环节理论: 计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算) 韦伯 “官僚制”或”科层制”(明确的技术化、理性化和非人格化; 严格的职务或任务等级序列; 技术化倾向) 三、飞跃发展时期 （1930~1959） 背景 1、20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发,工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击 2、行政实践从“中立”走向“政治”,从放任走向集中和干预. 3、政治学中行为主义研究方法的 导向作用 重要学派和影响 人际关系学派 激励动机学派 决策理论学派 渐进决策学派 对公共行政学的影响 1.促使行政学的研究重点由对物的研究转向对人的行为的研究 2.开辟了提高行政效益的新的途径 3.开辟了行政学新的研究领域 人际关系与人类行为学的兴起 梅奥 与 “霍桑实验”重要发现: 人格尊重 参与及情绪的发泄 小团体(非正式团体)及其约束力 社会平衡与士气” “社会人假设” 巴纳德： 权力动态平衡理论  非正式组织理论  《非正式组织以及它们与正式 组织之间的关系》    此外，马斯洛 人类需